2018年6月5日16時(shí)9分46秒，北京華夏建龍礦業(yè)科技有限公司（隸屬于北京建龍重工集團(tuán)有限公司）投資建設(shè)的本溪龍新礦業(yè)有限公司思山嶺鐵礦基建期間，措施井井口發(fā)生炸藥爆炸事故。造成12人死亡，2人失蹤（現(xiàn)已確認(rèn)死亡），10人受傷（含井下受傷1人），直接經(jīng)濟(jì)損失4723萬元。

事故發(fā)生后，李克強(qiáng)總理作出重要指示，孫春蘭、劉鶴副總理和王勇國務(wù)委員也相繼作出重要批示，對(duì)事故救援和善后處置提出明確要求。應(yīng)急管理部對(duì)事故救援處置工作高度重視，黃明書記、付建華副部長等領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)視頻調(diào)度，聽取遼寧省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志工作匯報(bào)，對(duì)事故救援處置提出明確要求，連夜派出事故督導(dǎo)組到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作。遼寧省陳求發(fā)書記、唐一軍省長立即作出重要批示，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神。唐一軍省長帶領(lǐng)省委、省政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)救援及善后工作。本溪市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，成立搶險(xiǎn)救援指揮部，全力組織事故搶險(xiǎn)救援和善后處理工作。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，于6月6日成立了由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局安瑞霓局長、省公安廳咸金奎副廳長任組長，省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省紀(jì)委監(jiān)察委、省公安廳、省總工會(huì)、本溪市人民政府及有關(guān)部門相關(guān)人員參加的本溪龍新礦業(yè)有限公司思山嶺鐵礦“6·5”重大炸藥爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），并聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過勘查事故現(xiàn)場(chǎng)、查閱有關(guān)資料、調(diào)取研判監(jiān)控視頻、分析遇難人員尸檢報(bào)告、調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人等，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故相關(guān)單位情況

（一）爆破單位

遼寧同鑫建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“同鑫公司”）。成立于1999年11月29日，公司類型為有限責(zé)任公司，法定代表人孟俊同，單位地址本溪市溪湖區(qū)崗東街。具有二級(jí)爆破作業(yè)設(shè)計(jì)施工資質(zhì)，《爆破作業(yè)單位許可證》有效期至2019年7月27日?！兜缆愤\(yùn)輸經(jīng)營許可證》經(jīng)營范圍為道路普通貨物和經(jīng)營性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，包括雷管、炸藥，汽油、柴油運(yùn)輸?shù)?，有效期?022年1月25日。負(fù)責(zé)本溪龍新礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“龍新公司”）思山嶺鐵礦措施井的爆破作業(yè)。

（二）施工單位

華煤集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華煤集團(tuán)”）。成立于2003年5月14日，公司類型為有限責(zé)任公司（臺(tái)港澳與境內(nèi)合資），法定代表人安鋼，注冊(cè)地址吉林省長春市高新區(qū)創(chuàng)譽(yù)街213號(hào)，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》資質(zhì)類別及等級(jí)為建筑工程施工總承包壹級(jí)；礦山工程施工總承包壹級(jí)；隧道工程專業(yè)承包壹級(jí)等，有效期至2020年7月1日。建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》有效期至2020年3月21日，非煤礦山采掘施工單位《安全生產(chǎn)許可證》有效期至2018年6月28日。

（三）建設(shè)單位

龍新公司。成立于2007年7月30日，是北京華夏建龍礦業(yè)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華夏建龍公司”）的全資子公司，公司類型為有限責(zé)任公司，法定代表人叢革臣，注冊(cè)地址本溪市南芬區(qū)思山嶺街道辦事處思山嶺一組，注冊(cè)資本28億元，經(jīng)營范圍為鐵礦產(chǎn)品、鐵礦采選等。負(fù)責(zé)思山嶺鐵礦的開發(fā)與建設(shè)工程。

2014年10月14日，取得了國土資源部頒發(fā)的《采礦許可證》，有效期至2044年10月14日；2015年1月17日取得遼寧省發(fā)展改革委《關(guān)于建龍重工集團(tuán)本溪龍新礦業(yè)有限公司思山嶺鐵礦采選工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（遼發(fā)改工業(yè)〔2015〕191號(hào)）；2015年6月16日通過了原國家安監(jiān)總局對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)《安全專篇》審查，取得了《建龍重工集團(tuán)龍新礦業(yè)思山嶺鐵礦采選工程（一期1500萬t/a）初步設(shè)計(jì)<安全專篇>安全許可意見書》（安監(jiān)總非煤項(xiàng)目審字〔2015〕5號(hào)），建設(shè)項(xiàng)目法定手續(xù)齊全，各種證件均在有效期限內(nèi)。

龍新公司隸屬于華夏建龍公司，華夏建龍公司成立于2003年9月19日。公司類型為其他有限責(zé)任公司，法定代表人苑占永，住所北京市豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)西路188號(hào)七區(qū)五號(hào)樓。營業(yè)期限至2033年9月18日。

二、建設(shè)項(xiàng)目、合同簽訂及實(shí)施情況

（一）建設(shè)項(xiàng)目

龍新公司思山嶺鐵礦于2012年7月18日開始探礦井（后改為措施井）工程施工；2013年11月6日，經(jīng)原國家安全監(jiān)管總局批復(fù)同意，實(shí)施“雙超”實(shí)驗(yàn)井工程建設(shè)；2015年6月16日通過了原國家安全監(jiān)管總局對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)《安全專篇》審查，轉(zhuǎn)入建設(shè)項(xiàng)目基建施工。2015年8月27日停工，2017年9月13日恢復(fù)施工。2018年4月12日措施井竣工，2018年5月18日，轉(zhuǎn)入平巷施工。

（二）合同簽訂

1.總承包合同。2012年5月21日，龍新公司與華煤集團(tuán)簽訂《思山嶺鐵礦SJ2（措施井）工程總承包合同》。2018年5月18日，龍新公司與華煤集團(tuán)針對(duì)措施井平巷工程重新簽訂《思山嶺鐵礦平巷工程一標(biāo)段總承包合同》，合同約定：措施井-960中段、-1010中段平巷工程、硐室工程、采切工程的掘進(jìn)支護(hù)工程，計(jì)劃開工日期2018年5月18日，竣工日期2020年5月18日。

2.爆破協(xié)議。2014年，華煤集團(tuán)（甲方）與同鑫公司（乙方）簽訂《提供民用爆炸物品爆破服務(wù)協(xié)議書》，有效期自2014年5月20日至2015年12月31日。協(xié)議約定：甲方聘請(qǐng)乙方為甲方提供民用爆炸物品的購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、爆破、清退等“一體化”有償爆破作業(yè)服務(wù)，經(jīng)業(yè)主方龍新公司審查同意。后于2017年12月12日雙方又重新簽訂《提供民用爆炸物品爆破服務(wù)協(xié)議書》，內(nèi)容不變，有效期自2018年1月1日至2018年12月30日。

3.三方《爆破工程服務(wù)合同》。2012年8月9日，龍新公司、華煤集團(tuán)、同鑫公司三方協(xié)商一致，訂立《爆破工程服務(wù)合同》，有效期至2016年12月31日。合同約定：乙方（同鑫公司）必須達(dá)到每天24小時(shí)的運(yùn)輸能力，現(xiàn)場(chǎng)炸藥運(yùn)輸車不少于1輛，每個(gè)井口均需要安排專人進(jìn)行炸藥的發(fā)放和管理，準(zhǔn)時(shí)將民用爆炸物品運(yùn)到爆破作業(yè)點(diǎn)。民用爆炸物品由乙方購買并統(tǒng)一管理，包括爆破現(xiàn)場(chǎng)剩余民用爆炸物品的回收、運(yùn)輸和臨時(shí)存儲(chǔ)，乙方嚴(yán)格執(zhí)行火工材料領(lǐng)用制度，當(dāng)天用不完必須及時(shí)回庫，如發(fā)現(xiàn)乙方在保存及運(yùn)輸中爆炸物品丟失，將追究乙方責(zé)任并由其承擔(dān)相應(yīng)罰款，甲方（龍新公司）丙方（華煤集團(tuán)）不承擔(dān)任何責(zé)任。2016年12月31日，續(xù)簽《爆破工程服務(wù)合同》，內(nèi)容不變，有效期至2018年12月31日。

（三）爆破實(shí)施情況

自2012年龍新公司思山嶺鐵礦井建工程開工以來，井下爆破作業(yè)未按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第466號(hào)）規(guī)定和《提供民用爆炸物品爆破服務(wù)協(xié)議書》約定的由同鑫公司實(shí)施“一體化”有償爆破作業(yè)。向井下運(yùn)送民用爆炸物品及井下爆破作業(yè)一直由華煤集團(tuán)實(shí)施。

三、事故發(fā)生經(jīng)過

2018年6月5日13時(shí)30分，爆破作業(yè)單位同鑫公司從本溪市溪湖區(qū)火連寨高程村民用爆炸物品庫房領(lǐng)取23箱乳化炸藥（522公斤）、385發(fā)導(dǎo)爆管雷管。該公司駕駛員何峰駕駛遼E18189號(hào)民用爆炸物品運(yùn)輸車輛，押運(yùn)員霍長志（具有押運(yùn)員和保管員資格證）隨車押運(yùn)，于15時(shí)15分運(yùn)送至位于南芬區(qū)思山嶺辦事處思山嶺村的龍新公司措施井井口。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，霍長志先后找到華煤集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王同福（項(xiàng)目部專職安全員）、爆破員高永生（具有同鑫公司爆破員資格證）、爆破員南成龍（具有同鑫公司爆破員資格證）和安全員張國才（具有同鑫公司安全員資格證）在交接單上簽字確認(rèn)。

16時(shí)03分，民用爆炸物品運(yùn)輸車停靠在措施井井口主提升吊桶附近，在現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置警戒線、未將無關(guān)人員清出現(xiàn)場(chǎng)的情況下，張國才喊來華煤集團(tuán)員工穆鳳維、李長虎、李國新3人（均無爆破作業(yè)人員資質(zhì)）將14箱炸藥（336公斤）先后從民用爆炸物品運(yùn)輸車搬運(yùn)裝入吊桶內(nèi)，至16時(shí)06分，搬運(yùn)結(jié)束。

16時(shí)06分至16時(shí)07分，開始向井下轉(zhuǎn)運(yùn)炸藥，提升吊桶、打開井蓋門、下放吊桶、關(guān)閉井蓋門，按照同鑫公司要求，霍長志用手機(jī)錄制了吊桶入井的視頻。16時(shí)08分18秒，霍長志把250發(fā)導(dǎo)爆管雷管交給張國才后，民用爆炸物品運(yùn)輸車駛離。王同福給華煤集團(tuán)工人宋明遠(yuǎn)（無爆破作業(yè)人員資質(zhì)）打電話讓他來領(lǐng)取雷管，此時(shí)，張國才將250發(fā)雷管分成3袋，將其中2袋分別交給華煤集團(tuán)接班的井下工人孫殿波和李貴民（均無爆破作業(yè)人員資質(zhì)）準(zhǔn)備帶入井下，將另1袋（50發(fā)）交給宋明遠(yuǎn)，宋明遠(yuǎn)將雷管放到井口東北角的工具間存放，然后回到副提升信號(hào)室給井下-1010米中段的掘進(jìn)人員打電話，讓他們準(zhǔn)備接收主提吊桶中的3箱炸藥（其余11箱張國才安排由-960米中段作業(yè)人員接收），然后去衛(wèi)生間。

16時(shí)08分42秒，張國才讓華煤集團(tuán)的主提升信號(hào)工董佳花給主提升操作室發(fā)信號(hào)，讓華煤集團(tuán)的主提升操作工王金娥提升正在下降的主提升吊桶。王金娥按信號(hào)指示將裝有炸藥的主提升吊桶提升到井口,停落在井蓋門上。

16時(shí)09分43秒，孫殿波手提1袋雷管走到主提吊桶旁邊，李貴民手提1袋雷管緊隨其后，孫殿波將雷管拋入裝有14箱炸藥的吊桶內(nèi)，隨即做出欲爬上吊桶動(dòng)作。

16時(shí)09分46秒，雷管爆炸，引爆吊桶內(nèi)的336公斤乳化炸藥。爆炸產(chǎn)生的強(qiáng)烈沖擊波，使事故現(xiàn)場(chǎng)井口附近地面方圓約150米范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物和設(shè)施不同程度損毀，吊桶瞬間被擊碎，夾帶金屬碎片的沖擊波將井筒內(nèi)多條鋼絲繩、電纜切斷，副提升吊桶連帶鋼絲繩、電纜向井下墜落。造成井口地面12人死亡，9人受傷；井下-480米中段6人，-960米中段5人，-1010米中段12人，共計(jì)23人被困，經(jīng)全力救援全部獲救生還，其中1人受輕傷；井筒-1010米處的吊盤被砸落至井底，吊盤上2名作業(yè)人員失蹤（現(xiàn)已確認(rèn)死亡）。

四、事故報(bào)告及救援情況

（一）事故報(bào)告情況

6月5日16時(shí)12分，龍新公司副總經(jīng)理邊振輝向南芬區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局報(bào)告。

16時(shí)13分，南芬區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局向南芬區(qū)委書記張健、區(qū)長尹紅煒報(bào)告。

16時(shí)30分，南芬區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局向本溪市安全生產(chǎn)監(jiān)管局報(bào)告。本溪市安全生產(chǎn)監(jiān)管局立即向市委、市政府報(bào)告。

17時(shí)28分，本溪市安全生產(chǎn)監(jiān)管局應(yīng)急辦王健電話向省安全生產(chǎn)監(jiān)管局考核處王博報(bào)告：本溪市南芬區(qū)一輛給礦山運(yùn)送炸藥的車輛發(fā)生爆炸，事故單位名稱、有無人員傷亡等情況均不詳。

17時(shí)31分至18時(shí)22分，省安全生產(chǎn)監(jiān)管局考核處王博分別3次電話調(diào)度市安全生產(chǎn)監(jiān)管局事故情況，均回復(fù)正趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，具體情況不詳。

18時(shí)28分，本溪市安全生產(chǎn)監(jiān)管局王健書面微信向省安全生產(chǎn)監(jiān)管局考核處王博報(bào)告。

18時(shí)34分，省安全生產(chǎn)監(jiān)管局通過突發(fā)事件信息報(bào)送系統(tǒng)正式向國家應(yīng)急管理部報(bào)告。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，省委副書記、省長唐一軍立即率領(lǐng)省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)了解事故發(fā)生原因和救援進(jìn)展情況，成立救援指揮部，組織專家研究搶險(xiǎn)救援方案，同時(shí)調(diào)動(dòng)沈煤集團(tuán)、撫順紅透山礦、華冶集團(tuán)、本溪市礦山救護(hù)隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍以及公安、消防、安監(jiān)、醫(yī)療等救援力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。

在研究確定利用主提升吊桶實(shí)施救援方案后，立即組織實(shí)施救援工作。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)救援人員的共同努力，6月5日23時(shí)04分，高壓電搶修完成，開始向井下通風(fēng)；6月6日2時(shí)16分，主提升系統(tǒng)修復(fù)；4時(shí)02分，井口障礙物清理完畢；4時(shí)40分，2名搜救人員乘坐主提升吊桶入井搜救被困人員；5時(shí)20分，井下第一批6名受困人員成功升井；截至7時(shí)25分，經(jīng)過近15個(gè)小時(shí)的搶險(xiǎn)救援，受困井下并保持聯(lián)系的23名工人全部安全升井。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

在思山嶺項(xiàng)目部措施井地面井口處，準(zhǔn)備用主提升吊桶向井下轉(zhuǎn)運(yùn)炸藥時(shí)，華煤集團(tuán)接班工人孫殿波將一塑料袋雷管扔進(jìn)裝有炸藥的吊桶內(nèi)，雷管與吊桶內(nèi)壁發(fā)生碰撞，產(chǎn)生的機(jī)械能超過了雷管的機(jī)械感度，導(dǎo)致雷管爆炸，進(jìn)而引發(fā)炸藥爆炸。

（二）間接原因

1.同鑫公司未履行法定職責(zé)，未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員，對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育不到位，公司人員崗位職責(zé)不清，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。未執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第466號(hào)）《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）相關(guān)規(guī)定和簽訂的《提供民用爆炸物品爆破服務(wù)協(xié)議書》實(shí)施“一體化”爆破作業(yè)服務(wù)，爆破作業(yè)過程管理混亂。一是違反規(guī)定在上下班和人員集中的時(shí)間內(nèi)運(yùn)輸爆破器材，未在民用爆炸物品裝卸現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒，導(dǎo)致民用爆炸物品裝卸現(xiàn)場(chǎng)人員聚集，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，是造成事故群死群傷的主要原因。二是未按《爆破安全規(guī)程》要求將雷管和炸藥，分別放在專用背包（木箱）內(nèi)，而違規(guī)用塑料袋裝雷管運(yùn)輸。三是人工搬運(yùn)爆破器材時(shí)，起爆體、起爆藥包沒有由爆破員攜帶、運(yùn)送，沒有遵守“裝卸爆破器材應(yīng)輕拿輕放，碼平、卡牢、捆緊，不得摩擦、撞擊、拋擲、翻滾”的規(guī)定。四是同鑫公司沒有按法律規(guī)定和協(xié)議約定實(shí)施爆破作業(yè)“一體化”服務(wù)。在實(shí)際操作過程中私自約定由同鑫公司負(fù)責(zé)將民用爆炸物品運(yùn)送至井口，向井下運(yùn)輸民用爆炸物品和井下爆破作業(yè)由華煤集團(tuán)實(shí)施，致使民用爆炸物品管理失控，導(dǎo)致無爆破作業(yè)資質(zhì)的華煤集團(tuán)人員接觸和私存民用爆炸物品的現(xiàn)象發(fā)生。五是偽造身份，騙取合法資質(zhì)。同鑫公司與華煤集團(tuán)私自約定，將華煤集團(tuán)員工高永生、南成龍和門長軍3人以同鑫公司名義考取爆破員資格證，張國才考取爆破安全員資格證，上述4名爆破作業(yè)人員資質(zhì)注冊(cè)在同鑫公司，實(shí)際上同鑫公司未對(duì)其進(jìn)行管理。

2.華煤集團(tuán)對(duì)思山嶺項(xiàng)目部管理不到位，安全生產(chǎn)職責(zé)不清，項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人未履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)管理不到位，致使施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，特別是對(duì)爆破作業(yè)過程非法違法行為縱容、放任。一是華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理趙廷海只是名義經(jīng)理，實(shí)際并未對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施管理，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人付天會(huì)沒有相應(yīng)資質(zhì)。二是明知本單位沒有爆破作業(yè)資質(zhì)的情況下，違法組織非爆破作業(yè)人員搬運(yùn)和攜帶民用爆炸物品、雷管與炸藥混裝運(yùn)輸、野蠻裝卸和井下爆破作業(yè)。三是爆破作業(yè)后，未將剩余的民用爆炸物品清退回庫，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)私存民用爆炸物品，事故發(fā)生后，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)炸藥70.5公斤、雷管167發(fā)（含當(dāng)天運(yùn)送的39發(fā)）。四是偽造身份，騙取合法資質(zhì)。華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部指派高永生、南成龍和門長軍3人以同鑫公司名義考取爆破員資格證，張國才考取爆破安全員資格證，上述4名爆破作業(yè)人員資質(zhì)注冊(cè)在同鑫公司，實(shí)際上是華煤集團(tuán)的員工，只負(fù)責(zé)以爆破作業(yè)人員的身份簽字領(lǐng)取炸藥。

3.龍新公司主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)工作責(zé)任分工不明確，安全處及部門負(fù)責(zé)人未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力。一是在井建用爆破材料及服務(wù)采購招標(biāo)過程中，違規(guī)約定爆破施工由華煤集團(tuán)項(xiàng)目部組織實(shí)施，華煤集團(tuán)項(xiàng)目部爆破人員資質(zhì)放入同鑫公司管理。二是龍新公司作為建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包單位對(duì)思山嶺建設(shè)項(xiàng)目以包代管。主要負(fù)責(zé)人及分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)重視程度不夠，對(duì)施工單位的施工作業(yè)情況尤其是炸藥運(yùn)輸、爆破作業(yè)情況監(jiān)督檢查不到位。

4.華夏建龍公司對(duì)龍新公司的安全生產(chǎn)工作疏于管理，未建立健全安全方面的相關(guān)規(guī)定，公司安環(huán)部只負(fù)責(zé)政策宣傳和技術(shù)服務(wù)，沒有對(duì)下屬企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。未指派相關(guān)人員對(duì)龍新公司進(jìn)行檢查指導(dǎo)，安全生產(chǎn)工作由龍新公司全權(quán)管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂問題監(jiān)督檢查不到位。

5.本溪市公安局南芬分局在對(duì)民用爆炸物品日常監(jiān)管工作中，未有效履行職責(zé)，對(duì)井下民用爆炸物品監(jiān)管缺失，未發(fā)現(xiàn)同鑫公司、華煤公司思山嶺項(xiàng)目部長期以來違法爆破作業(yè)行為，對(duì)相關(guān)單位非法儲(chǔ)存民用爆炸物品、由無爆破資質(zhì)的人員向井下運(yùn)送民用爆炸物品等問題監(jiān)督檢查不到位。

6.本溪市公安局對(duì)爆破作業(yè)單位監(jiān)督檢查及其相關(guān)人員資質(zhì)審查不到位，對(duì)井下民用爆炸物品監(jiān)管缺失，未發(fā)現(xiàn)同鑫公司、華煤公司思山嶺項(xiàng)目部長期以來違法爆破作業(yè)行為；對(duì)南芬分局民用爆炸物品日常監(jiān)管工作及市公安局治安支隊(duì)監(jiān)督、指導(dǎo)南芬分局民用爆炸物品日常監(jiān)管工作不力。

7.本溪市南芬區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，履行職責(zé)不力，未發(fā)現(xiàn)華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理掛名、安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題。

8.本溪市安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織開展非煤礦山安全生產(chǎn)抽查檢查工作不到位；對(duì)南芬區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作督促指導(dǎo)不力。

9.南芬區(qū)人民政府對(duì)全區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)相關(guān)職能部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作督促指導(dǎo)不力。

10.本溪市人民政府對(duì)全市安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)任落實(shí)監(jiān)督不到位，對(duì)南芬區(qū)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起由于違章指揮、違章操作引發(fā)的炸藥爆炸重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1.因在事故中死亡、免予追究責(zé)任人員（共3人）

（1）孫殿波，華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部工人。沒有爆破作業(yè)人員資質(zhì)，違規(guī)攜帶民用爆炸物品，違章操作，是造成事故的直接責(zé)任者。鑒于其在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

（2）王同福，華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部安全副經(jīng)理，沒有爆破作業(yè)人員資質(zhì)，違規(guī)實(shí)施爆破作業(yè)，違章指揮，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

（3）張國才，華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理，沒有爆破員資質(zhì)，違規(guī)實(shí)施爆破作業(yè)，違章指揮，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

2.建議追究刑事責(zé)任人員（共6人）

（4）孟俊同，群眾，同鑫公司董事長、法定代表人。在明知龍新公司、華煤集團(tuán)沒有爆破作業(yè)資質(zhì)的情況下，簽訂《爆破工程服務(wù)合同》，違法以本公司的名義為華煤公司人員辦理爆破作業(yè)人員證件，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議追究其刑事責(zé)任。自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。已于2018年7月19日被本溪市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（5）霍春成，群眾，同鑫公司爆破分公司經(jīng)理，負(fù)責(zé)爆破分公司的全面工作。在明知龍新公司、華煤集團(tuán)沒有爆破作業(yè)資質(zhì)的情況下，違法允許華煤集團(tuán)人員以本公司的名義辦理爆破作業(yè)人員許可證，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議追究其刑事責(zé)任。已于2018年7月19日被本溪市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（6）李巨彬，群眾，同鑫公司爆破分公司炸藥庫主任，負(fù)責(zé)炸藥庫和爆破分公司的安全管理工作。違法以本公司的名義為華煤集團(tuán)人員辦理爆破作業(yè)人員許可證，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議追究其刑事責(zé)任。已于2018年7月19日被本溪市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（7）付天會(huì)，群眾，華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人。在本溪龍新公司思山嶺鐵礦措施井施工過程中，非法組織爆破作業(yè)，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議追究其刑事責(zé)任。已于2018年7月19日被本溪市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（8）張宗，群眾，龍新公司原董事長兼總經(jīng)理、法定代表人。在其任職期間，明知華煤集團(tuán)沒有爆破作業(yè)資質(zhì)，違規(guī)約定爆破作業(yè)由華煤集團(tuán)項(xiàng)目部實(shí)施，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議追究其刑事責(zé)任。已于2018年7月4日被本溪市公安局取保候?qū)彙?/span>

（9）叢革臣，群眾，龍新公司董事長兼總經(jīng)理、法定代表人。在明知華煤集團(tuán)沒有爆破作業(yè)資質(zhì)的情況下，違規(guī)執(zhí)行爆破作業(yè)由華煤集團(tuán)項(xiàng)目部實(shí)施至案發(fā)，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議追究其刑事責(zé)任。已于2018年7月4日被本溪市公安局取保候?qū)彙?/span>

3.公安機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施人員（共6人）

（10）霍長志，群眾，同鑫公司爆破分公司押運(yùn)員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2018年6月12日被本溪市公安局刑事拘留。

（11）南成龍，群眾，華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2018年6月12日被本溪市公安局刑事拘留。

（12）高永生，群眾，華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部機(jī)電副經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2018年6月12日被本溪市公安局刑事拘留。

（13）李欣欣，群眾，同鑫公司爆破分公司押運(yùn)員兼炸藥庫保管員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2018年6月13日被本溪市公安局取保候?qū)彙?/span>

（14）孟憲菊，群眾，同鑫公司副經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2018年6月14日被本溪市公安局取保候?qū)彙?/span>

（15）王波，群眾，原龍新公司供銷處處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被本溪市公安局監(jiān)視居住。

4.建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分人員（共21人）

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第六條、第二十條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條之規(guī)定，建議對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。

（16）高寶玉，中共黨員，本溪市公安局南芬分局治安大隊(duì)民警，負(fù)責(zé)民用爆炸物品日常監(jiān)管工作。在對(duì)民用爆炸物品日常監(jiān)管工作中，未有效履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)同鑫公司、華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部非法儲(chǔ)存民用爆炸物品、由無爆破資質(zhì)人員向井下運(yùn)送民用爆炸物品和實(shí)施爆破作業(yè)等問題，負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

（17）崔玉龍，中共黨員，本溪市公安局南芬分局治安大隊(duì)大隊(duì)長，負(fù)責(zé)治安大隊(duì)全面工作、民用爆炸物品日常監(jiān)管工作。在對(duì)民用爆炸物品日常監(jiān)管工作中，未有效履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)同鑫公司、華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部非法儲(chǔ)存民用爆炸物品、由無爆破資質(zhì)人員向井下運(yùn)送民用爆炸物品和實(shí)施爆破作業(yè)等問題，負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政降級(jí)處分，免去治安大隊(duì)長職務(wù)。

（18）陳國平，中共黨員，本溪市公安局南芬分局思山嶺派出所民警，負(fù)責(zé)民用爆炸物品日常監(jiān)管工作。在對(duì)民用爆炸物品日常監(jiān)管工作中，未有效履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)同鑫公司、華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部非法儲(chǔ)存民用爆炸物品、由無爆破資質(zhì)人員向井下運(yùn)送民用爆炸物品和實(shí)施爆破作業(yè)等問題，負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

（19）袁磊，中共黨員，本溪市公安局南芬分局思山嶺派出所副所長，負(fù)責(zé)民用爆炸物品日常監(jiān)管工作。在對(duì)民用爆炸物品日常監(jiān)管工作中，未有效履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)同鑫公司、華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部非法儲(chǔ)存民用爆炸物品、由無爆破資質(zhì)人員向井下運(yùn)送民用爆炸物品和實(shí)施爆破作業(yè)等問題，負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

（20）趙平，中共黨員，本溪市公安局南芬分局思山嶺派出所所長，負(fù)責(zé)思山嶺派出所全面工作。對(duì)思山嶺派出所在民用爆炸物品日常監(jiān)管工作中，未有效履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)同鑫公司、華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部非法儲(chǔ)存民用爆炸物品、由無爆破資質(zhì)人員向井下運(yùn)送民用爆炸物品和實(shí)施爆破作業(yè)等問題，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

（21）黃士忠，中共黨員，本溪市公安局南芬分局副局長，分管治安工作。對(duì)南芬區(qū)公安分局治安大隊(duì)在民用爆炸物品日常監(jiān)管工作中，未有效履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)同鑫公司、華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部非法儲(chǔ)存民用爆炸物品、由無爆破資質(zhì)人員向井下運(yùn)送民用爆炸物品和實(shí)施爆破作業(yè)等問題，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

（22）孟煒軒，群眾，本溪市南芬區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局監(jiān)督管理一科科員（事業(yè)編制），負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，未有效履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理掛名、安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題，負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政記過處分。

（23）趙井泉，中共黨員，本溪市南芬區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局監(jiān)督管理一科科長（事業(yè)編制），負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，未有效履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理掛名、安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題，負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政記過處分。

（24）孫科，中共黨員，本溪市南芬區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局局領(lǐng)導(dǎo)（事業(yè)編制），代管監(jiān)督管理一科。在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，未有效履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)華煤集團(tuán)思山嶺項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理掛名、安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

（25）關(guān)紹安，中共黨員，本溪市南芬區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長，負(fù)責(zé)南芬區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局全面工作。對(duì)南芬區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，未有效履行職責(zé)，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

（26）李貴華，中共黨員，本溪市南芬區(qū)政府副區(qū)長、南芬區(qū)公安分局局長，負(fù)責(zé)南芬區(qū)公安分局全面工作。對(duì)南芬區(qū)公安分局治安大隊(duì)、思山嶺派出所在民用爆炸物品日常監(jiān)管工作中，未有效履行職責(zé)，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過、黨內(nèi)警告處分。

（27）彭志超，中共黨員，本溪市南芬區(qū)政府副區(qū)長，分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)政府相關(guān)職能部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，未有效履行職責(zé)，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

（28）尹紅煒，中共黨員，本溪市南芬區(qū)政府區(qū)長，負(fù)責(zé)區(qū)政府全面工作。作為南芬區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)區(qū)政府及有關(guān)部門履行職責(zé)不力，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

（29）張健，中共黨員，中共本溪市南芬區(qū)委書記，負(fù)責(zé)南芬區(qū)委全面工作。作為南芬區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)區(qū)政府有關(guān)部門履行職責(zé)不力，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

（30）王玉霖，中共黨員，本溪市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長，負(fù)責(zé)治安支隊(duì)全面工作。對(duì)市公安局治安支隊(duì)監(jiān)督、指導(dǎo)南芬區(qū)公安分局民用爆炸物品日常監(jiān)管工作不力，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

（31）張昕，中共黨員，本溪市公安局副局長，分管治安支隊(duì)、南芬區(qū)公安分局。對(duì)分管部門未有效履行民用爆炸物品日常監(jiān)管工作不力，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

（32）樸圣勇，中共黨員，本溪市安全生產(chǎn)監(jiān)管局黨組成員、總工程師。對(duì)市安全生產(chǎn)監(jiān)管局督促、指導(dǎo)南芬區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局工作不力，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

（33）高飛，中共黨員，本溪市安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長，負(fù)責(zé)本溪市安全生產(chǎn)監(jiān)管局全面工作。對(duì)市安全生產(chǎn)監(jiān)管局督促、指導(dǎo)南芬區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局工作不力，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

（34）于慶偉，中共黨員，本溪市政府副市長，分管本溪市安全生產(chǎn)工作。對(duì)政府相關(guān)職能部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中未有效履行職責(zé)，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

（35）王會(huì)奇，中共黨員，本溪市政府副市長、公安局長，負(fù)責(zé)本溪市公安局全面工作。對(duì)公安相關(guān)職能部門在民用爆炸物品日常監(jiān)管工作中未有效履行職責(zé)，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

（36）田樹槐，中共黨員，本溪市委副書記、市政府市長，負(fù)責(zé)本溪市政府全面工作，本溪市安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。對(duì)市政府及有關(guān)職能部門未有效履行職責(zé)，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予誡勉談話處理。

5.建議給予行政處罰人員（共6人）

（37）安鋼，華煤集團(tuán)董事長、法定代表人。作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入百分之六十的罰款。

（38）倪懷有，華煤集團(tuán)總經(jīng)理。作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入百分之六十的罰款。

（39）陳長軍，華煤集團(tuán)副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。未能認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)思山嶺項(xiàng)目部督促檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議寧夏煤礦安全監(jiān)察局依法撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》，責(zé)成華煤集團(tuán)予以處理，并將處理結(jié)果報(bào)遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)管局備案。

（40）趙廷海，華煤集團(tuán)第二事業(yè)部總工程師、本溪思山嶺項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。作為思山嶺項(xiàng)目部的項(xiàng)目經(jīng)理，未履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，未對(duì)思山嶺項(xiàng)目部進(jìn)行督促檢查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書（注冊(cè)編號(hào)：吉122111302612）。

（41）邊振輝，龍新公司常務(wù)副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。未能嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議本溪市安全生產(chǎn)監(jiān)管局依法撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》，責(zé)成龍新公司予以處理，并將處理結(jié)果報(bào)遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)管局備案。

（42）張濤，龍新公司安全處處長。未能嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，未能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開展全面細(xì)致的安全監(jiān)督檢查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議本溪市安全生產(chǎn)監(jiān)管局依法撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》，責(zé)成龍新公司予以處理，并將處理結(jié)果報(bào)遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)管局備案。

（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.同鑫公司作為爆破作業(yè)的實(shí)施單位，未履行法定職責(zé)，違反《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《爆破安全規(guī)程》和《提供民用爆炸物品爆破服務(wù)協(xié)議書》規(guī)定實(shí)施爆破作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)該單位處以500萬元罰款的行政處罰；依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，建議遼寧省公安廳依法吊銷其《爆破作業(yè)單位許可證》。

2.華煤集團(tuán)作為施工單位對(duì)承建的思山嶺項(xiàng)目管理不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)，違法組織爆破作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)該單位處以500萬元罰款的行政處罰；根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，建議由吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、長春市安全生產(chǎn)監(jiān)管局分別依法暫扣華煤集團(tuán)建筑施工和非煤礦山《安全生產(chǎn)許可證》，并限期整改。

3.龍新公司作為建設(shè)單位對(duì)外包工程的管理不到位，對(duì)施工單位和爆破單位的違法違章行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)該單位處以400萬元罰款的行政處罰。建議本溪市安全生產(chǎn)監(jiān)管局依法責(zé)令思山嶺鐵礦采選工程建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)，待隱患全部整改完畢，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)建設(shè)。

4.華夏建龍公司作為建設(shè)項(xiàng)目投資單位，對(duì)所屬公司的安全生產(chǎn)工作疏于管理，建議遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)管局對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行約談。

5.鑒于“6·5”事故造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重不良影響，建議南芬區(qū)政府向本溪市政府作出書面檢查。

6.鑒于“6·5”事故造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重不良影響，建議本溪市政府向省政府作出書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。建設(shè)單位、施工單位、爆破作業(yè)單位等要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“五落實(shí)五到位”規(guī)定，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行以安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到位；強(qiáng)化企業(yè)全員責(zé)任制的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)力度，特別是對(duì)特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，達(dá)到崗位職責(zé)要求的技能和水平；強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，制定強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)厲打擊違章指揮、違章作業(yè)的行為，扎實(shí)開展安全隱患排查治理，落實(shí)“四個(gè)清單”管理制度，及時(shí)消除重大隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（二）全面加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品及爆破作業(yè)的管理。爆破作業(yè)單位要強(qiáng)化對(duì)民用爆炸物品的購買、裝卸、運(yùn)輸、清退和爆破作業(yè)過程的管理，嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《爆破安全規(guī)程》的要求。一是嚴(yán)格爆破作業(yè)過程的管理。營業(yè)性爆破作業(yè)單位必須執(zhí)行爆破作業(yè)“一體化”服務(wù)，不得以任何方式將爆破作業(yè)交給無爆破作業(yè)資質(zhì)的單位和人員實(shí)施，嚴(yán)禁私存民用爆炸物品。二是嚴(yán)格民用爆炸物品的運(yùn)輸管理。民用爆炸物品裝卸現(xiàn)場(chǎng)必須按規(guī)定設(shè)置警戒、運(yùn)送雷管放在專用木箱或提包內(nèi)、不得將雷管和炸藥同時(shí)運(yùn)送，確保運(yùn)輸過程安全。三是要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退和爆破作業(yè)過程的安全管理規(guī)定。四是加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，定期對(duì)本單位的爆破作業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、安全技能、崗位風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)，建立健全爆破作業(yè)人員任前必訓(xùn)、年度必訓(xùn)、違規(guī)必訓(xùn)制度。五是加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品儲(chǔ)存庫的管理，嚴(yán)格落實(shí)民用爆炸物品儲(chǔ)存庫人防、技防、物防、犬防措施，嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品流向登記“日清點(diǎn)、周核對(duì)、月檢查”制度，嚴(yán)禁無關(guān)人員接觸民用爆炸物品。

（三）強(qiáng)化施工單位作業(yè)的管理。施工單位要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，依法對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，確保安全生產(chǎn)。一是外包工程實(shí)行總承包的，總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分項(xiàng)施工單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。二是要根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點(diǎn)，依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員。三是要嚴(yán)格按照資質(zhì)等級(jí)和許可范圍承攬工程，沒有爆破作業(yè)資質(zhì)的施工單位不得以任何方式自行實(shí)施爆破作業(yè)。四是要加強(qiáng)對(duì)承建項(xiàng)目及所屬項(xiàng)目部的安全管理，每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，對(duì)項(xiàng)目部人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核。五是要依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，地下礦山工程施工單位及其項(xiàng)目部的主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行帶班下井制度。六是要接受建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)與指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能。

（四）建設(shè)單位要依法加強(qiáng)對(duì)外包工程的管理。非煤礦山建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第62號(hào)）有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行建設(shè)單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)外包工程的監(jiān)督和管理。一是要建立健全管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審核施工單位及項(xiàng)目部施工作業(yè)資質(zhì)，對(duì)其施工單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理等情況進(jìn)行檢查。二是外包工程有多個(gè)承包單位同時(shí)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)多個(gè)承包單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。三是要與施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)考核機(jī)制，對(duì)施工單位每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考核。四是要加強(qiáng)對(duì)爆破作業(yè)的監(jiān)督管理，不得以任何方式將爆破作業(yè)發(fā)包給沒有爆破作業(yè)資質(zhì)的單位和人員實(shí)施。

（五）強(qiáng)化對(duì)民用爆炸物品的監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)。一是加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品的購買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、清退及爆破作業(yè)等全部環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對(duì)井下爆破作業(yè)的監(jiān)管力度。二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，定期組織開展以法律法規(guī)知識(shí)、監(jiān)督檢查技能、信息管控手段、履行法定職責(zé)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為主要內(nèi)容的執(zhí)法培訓(xùn)。三是對(duì)爆破作業(yè)單位建立定期檢查制度，重點(diǎn)檢查井下民用爆炸物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、爆破、清退等管理制度落實(shí)情況，并如實(shí)填寫《定期安全檢查記錄》，實(shí)行閉環(huán)管理。四是強(qiáng)化對(duì)民用爆炸物品的清退、流向等的監(jiān)控管理，堅(jiān)決打擊民用爆炸物品的失控和私藏現(xiàn)象。五是嚴(yán)格爆破作業(yè)人員資質(zhì)審查、考核發(fā)證，加強(qiáng)對(duì)爆破作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，定期組織安全警示教育和安全風(fēng)險(xiǎn)排查，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)爆破作業(yè)人員動(dòng)態(tài)管控。六是要督促爆破作業(yè)單位建立民用爆炸物品出入井檢查登記制度，并在井口設(shè)立必要的視頻監(jiān)控或自動(dòng)拍照設(shè)施，如實(shí)記錄出入井人員和檢查登記制度落實(shí)情況。

（六）強(qiáng)化對(duì)基建礦山的監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)基建礦山建設(shè)項(xiàng)目和采掘施工企業(yè)的安全監(jiān)管。一是切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)的日常監(jiān)管，落實(shí)有關(guān)行政許可及其監(jiān)管責(zé)任，督促建設(shè)單位、施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是加強(qiáng)對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，將建設(shè)項(xiàng)目、坑探工程列入年度執(zhí)法計(jì)劃，定期開展執(zhí)法抽查檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法加大懲治力度。三是及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)各基建礦山建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建立監(jiān)管檔案，對(duì)建設(shè)單位以包代管，不履行主體責(zé)任的一律停產(chǎn)停業(yè)整頓。四是合理劃分監(jiān)管范圍。要依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2017〕38號(hào)），合理劃分市縣鄉(xiāng)三級(jí)安全監(jiān)管范圍，對(duì)高危行業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高的企業(yè)應(yīng)由縣級(jí)以上監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

（七）切實(shí)履行好政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)。本溪市、南芬區(qū)人民政府要認(rèn)真吸取“6·5”事故教訓(xùn)，舉一反三，防止此類事故再次發(fā)生。貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（廳字〔2018〕13號(hào)），實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，配齊、配足安全監(jiān)管人員，指導(dǎo)和督促有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處，確保本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。