2019年10月16日，位于陜州區(qū)西張村鎮(zhèn)的的河南申家窯金礦有限公司發(fā)生一起較大車(chē)輛傷害事故，造成5人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失約580萬(wàn)元。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）的有關(guān)要求，10月17日，三門(mén)峽市人民政府成立由市應(yīng)急管理局、紀(jì)委監(jiān)委、公安局、總工會(huì)、陜州區(qū)政府派員參加的事故調(diào)查組，對(duì)該起事故依法進(jìn)行調(diào)查。

   事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和安全生產(chǎn)“三管三必須”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出來(lái)的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了事故防范和整改的措施建議。

   事故調(diào)查組認(rèn)定，河南申家窯金礦有限公司“10.16”盲斜井較大車(chē)輛傷害事故是一起違規(guī)組織生產(chǎn)探礦時(shí)發(fā)生的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故有關(guān)情況

   2019年10月16日，盧氏縣金圣井巷工程有限責(zé)任公司河南申家窯金礦項(xiàng)目部主管鄧承全、副主管賈祥華、彭壽言帶領(lǐng)韓久長(zhǎng)、吳志軍、寧啟林、尹定耀、馬安策、汪良生等6名工人，到河南申家窯金礦地下開(kāi)采第一生產(chǎn)系統(tǒng)1067坑口盲斜井整修巷道。11時(shí)15分左右，負(fù)責(zé)開(kāi)提升機(jī)的李業(yè)文，接到位于盲斜井第二平臺(tái)（+980m吊橋車(chē)場(chǎng)）的主管鄧承全電話，要求加掛兩個(gè)礦車(chē)并放到第二平臺(tái)。當(dāng)班摘掛鉤工陳躍松、趙天平便把兩個(gè)空礦車(chē)推至前四個(gè)礦車(chē)附近，將其與第四輛礦車(chē)掛鉤連接后，未檢查第五與第六輛礦車(chē)之間掛鉤是否連接，趙天平便去將最后一輛礦車(chē)與卷?yè)P(yáng)機(jī)的掛鉤連接。陳躍松踩下阻車(chē)器，操作電葫蘆（1.5kW卷?yè)P(yáng)機(jī)）拉動(dòng)礦車(chē)往井筒變坡點(diǎn)移動(dòng)。在礦車(chē)下滑過(guò)程中，陳躍松發(fā)現(xiàn)前五輛礦車(chē)急速下滑，與提升鋼絲繩連接的第六輛礦車(chē)未動(dòng)，便立即按下緊急信號(hào)長(zhǎng)鈴，給+980m吊橋車(chē)場(chǎng)的工人警示。此時(shí)，在+980m吊橋車(chē)場(chǎng)軌道兩側(cè)等待的9名工人聽(tīng)到警示鈴聲后，鄧承全等人立即起身往巷道彎道處躲避，由于兩個(gè)平臺(tái)相距僅190余米，巷道坡度23°，5輛空礦車(chē)急速下滑，鄧承全、賈祥華、彭壽言、馬安策、汪良生起身逃生過(guò)程中被急速下滑的5輛空礦車(chē)被撞軋，韓久長(zhǎng)、吳志軍、寧啟林、尹定耀幸免于難。

   事故發(fā)生后，項(xiàng)目部經(jīng)理黃治友立即組織下井救援，并撥打120急救電話，11時(shí)43分左向河南申家窯金礦有限公司總經(jīng)理張孝民報(bào)告井下出事、多人受傷。張孝民接到報(bào)告后立即啟動(dòng)公司應(yīng)急預(yù)案組織救援，將鄧承全等人運(yùn)出坑口，并分別送往三門(mén)峽市第三人民醫(yī)院和三門(mén)峽市中醫(yī)院。后經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效，鄧承全、賈祥華、彭壽言、馬安策、汪良生先后死亡。

   13時(shí)02分，張孝民電話向陜州區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)郭桂祥匯報(bào)1067坑口井下出事、5人重傷。陜州區(qū)應(yīng)急管理局立即安排人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后了解到事故企業(yè)已在第一時(shí)間開(kāi)展自救，已將五名受傷人員送往醫(yī)院進(jìn)行搶救，人員傷情不明；15時(shí)45分，河南申家窯金礦有限公司副總經(jīng)理張松瑞向陜州區(qū)應(yīng)急管理局值班室電話報(bào)告事故；17時(shí)37分，陜州區(qū)應(yīng)急管理局向三門(mén)峽市應(yīng)急管理局報(bào)告事故；17時(shí)48分，三門(mén)峽市應(yīng)急管理局分別向河南省應(yīng)急管理廳、三門(mén)峽市委和市政府傳真報(bào)告事故情況。

（一）發(fā)包單位概況

   河南申家窯金礦有限公司成立于2007年4月9日，企業(yè)原名稱為陜縣申家窯金礦有限責(zé)任公司，2017年3月29日由靈寶金源晨光有色礦冶有限公司控股后變更成現(xiàn)有名稱。公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91411222660914895P(1-1), 法定代表人王江平，主要從事黃金開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)。采礦許可證證號(hào)：C4100002009114120043710，有效期至2021年8月7日；安全生產(chǎn)許可證號(hào)：(豫)FM安許證字〔2017〕XMJC305Y，有效期至2020年11月28日。礦區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)見(jiàn)下表（2000國(guó)家大地坐標(biāo)系）：
 

2018年7月，河南省申家窯金礦有限公司委托河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第一地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院編制完成了《河南省申家窯金礦有限公司申家窯金礦生產(chǎn)勘探實(shí)施方案》，利用涉事盲斜井對(duì)礦區(qū)內(nèi)的三個(gè)礦段進(jìn)行坑探工程控制。企業(yè)于2019年4月3日提交了《河南申家窯金礦有限公司金礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》，因高級(jí)儲(chǔ)量不達(dá)標(biāo)，儲(chǔ)量報(bào)告被退回，企業(yè)需重新加密勘探工程網(wǎng)度，增加符合要求的高級(jí)儲(chǔ)量。

涉事盲斜井不在已批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案和初步設(shè)計(jì)《安全專(zhuān)篇》（補(bǔ)充）范圍內(nèi)。企業(yè)于2019年3月5日召開(kāi)會(huì)議，集體研究參照生產(chǎn)探礦實(shí)施方案，利用盲斜井進(jìn)行整修改造。

   涉事盲斜井現(xiàn)狀基本情況：盲斜井斜長(zhǎng)390m，坡度23°，起坡點(diǎn)標(biāo)高為+1082m，井底標(biāo)高為+933m，井口車(chē)場(chǎng)長(zhǎng)度50m左右，中段采用吊橋車(chē)場(chǎng)，第一中段為+980m標(biāo)高。斜井采用JTP-1.6單滾筒絞車(chē)，電機(jī)功率132kW，鋼繩直徑24.5mm，軌道規(guī)格24kg/m，鋼筋混凝土軌枕。盲斜井井口變坡點(diǎn)前設(shè)置有自制阻車(chē)器，變坡點(diǎn)下部15m左右設(shè)置有自制擋車(chē)欄（安全防護(hù)門(mén)）。+980m吊橋車(chē)場(chǎng)正在施工，未完全形成，未設(shè)置安全設(shè)施。

（二）施工單位概況

  涉事盲斜井施工單位為盧氏縣金圣井巷工程有限責(zé)任公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9141122476782243XF(1-1), 法定代表人盧帥龍，經(jīng)營(yíng)范圍為礦山建筑工程施工、工程測(cè)量、礦山測(cè)量等；建筑資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：D341057312（礦山工程施工總承包叁級(jí)）；安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（豫）FM安許證字〔2018〕XMSG304B，有效期至2021年5月10日。

   2018年12月29日，盧帥龍授權(quán)委托并聘任黃治友為項(xiàng)目經(jīng)理，與河南申家窯金礦有限公司簽訂了外包工程協(xié)議，工程地點(diǎn)與范圍：申家窯金礦長(zhǎng)河溝1067坑口所屬區(qū)域探采工程，工程承包主要內(nèi)容為采掘施工，工程工期自2019年1月1日至2019年12月31日。

二、事故直接原因

   事故調(diào)查組通過(guò)深入調(diào)查和綜合分析認(rèn)定，事故直接原因是，盧氏縣金圣井巷工程有限責(zé)任公司河南申家窯金礦項(xiàng)目部摘掛鉤工在未檢查礦車(chē)掛鉤是否全部正常連接的情況下，發(fā)信號(hào)示意放車(chē)，導(dǎo)致前五輛礦車(chē)在未和第六輛礦車(chē)連接的情況下失控下滑，造成跑車(chē)事故發(fā)生；同時(shí)盲斜井安全防護(hù)設(shè)施不到位，變坡點(diǎn)以下15m處的安全防護(hù)門(mén)處于常開(kāi)狀態(tài)，+980m車(chē)場(chǎng)人員集中停留，未設(shè)置躲避硐室。

三、企業(yè)主要問(wèn)題

（一）河南申家窯金礦有限公司

   一是在《生產(chǎn)勘探設(shè)計(jì)方案》未經(jīng)評(píng)審情況下，違規(guī)擅自組織生產(chǎn)探礦施工；二是10月9日召開(kāi)會(huì)議，研究決定安排施工單位做好盲斜井臺(tái)階維護(hù)和井下抽水、清渣、風(fēng)水管線整修等節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備工作；三是公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)施工單位監(jiān)管不力，復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序不嚴(yán)格，井下安全防護(hù)設(shè)施不完善，信號(hào)工和摘掛鉤工職責(zé)不清、分工不明，操作規(guī)程制訂針對(duì)性不強(qiáng)；作業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位，自我保護(hù)意識(shí)較差；四是事故發(fā)生后，沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)上報(bào)，造成事故遲報(bào)。

（二）盧氏縣金圣井巷工程有限責(zé)任公司

   未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未督促項(xiàng)目部建立健全安全管理機(jī)構(gòu)及人員，盲斜井井下安全防護(hù)設(shè)施不完善、作業(yè)人員安全培訓(xùn)落實(shí)不嚴(yán)格、操作規(guī)程制訂針對(duì)性不強(qiáng)。

四、地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)存在問(wèn)題

（一）陜州區(qū)委區(qū)政府

   陜州區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室印發(fā)的《陜州區(qū)黨委政府及有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)》中，對(duì)于黃金企業(yè)的監(jiān)管職能存在重復(fù)、交叉，安全職責(zé)劃分不清。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)有關(guān)部門(mén)監(jiān)管落實(shí)不到位失察，對(duì)國(guó)慶期間“防除保迎”工作落實(shí)不扎實(shí)，未做到“全覆蓋”。

（二）陜州區(qū)應(yīng)急管理局

1、日常監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)。對(duì)事故企業(yè)的監(jiān)管巡查尤其是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間的“全覆蓋”存在疏漏，對(duì)事故企業(yè)在安全生產(chǎn)許可的主運(yùn)巷道開(kāi)拓盲斜井并長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn)探礦行為失察，對(duì)事故企業(yè)未辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)情況下私自召集工人下井做開(kāi)工前準(zhǔn)備工作失察；

2、事故信息處置上報(bào)存在遲報(bào)。自10月16日13時(shí)02分接到事故企業(yè)初報(bào)后，直至17時(shí)37分才向三門(mén)峽市應(yīng)急管理局傳真報(bào)告事故。

（三）陜州區(qū)工業(yè)信息化和科技局

  作為區(qū)政府行業(yè)主管部門(mén)，未落實(shí)《陜州區(qū)黨委政府及有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，對(duì)事故企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作不履職，對(duì)事故企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn)探礦行為失察。

（四）陜州區(qū)自然資源部門(mén)

   未執(zhí)行省自然資源廳有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用方案的實(shí)施、監(jiān)督檢查工作不落實(shí)。對(duì)事故企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn)探礦行為失察。

（五）陜州區(qū)西張村鎮(zhèn)政府

   安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)履職不到位，安全監(jiān)管走形式，對(duì)盲斜井長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn)探礦行為失察。

五、對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人的處理建議

（一）公安機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施人員5人

1、盧帥龍，盧氏金圣井巷工程責(zé)任有限公司法人。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，未嚴(yán)格管理項(xiàng)目部，致使安全生產(chǎn)設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，職工安全培訓(xùn)不到位，因而發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，已移交司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施；

2、黃治友，盧氏金圣井巷工程責(zé)任有限公司河南申家窯金礦有限公司項(xiàng)目部經(jīng)理。組織盲斜井施工未在980m車(chē)場(chǎng)及時(shí)設(shè)置躲避硐室，安全防護(hù)設(shè)施管理不到位，安全防護(hù)門(mén)處于常開(kāi)狀態(tài)。由于安全生產(chǎn)設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，已移交司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施；

3、茹曉明，河南申家窯金礦有限公司礦區(qū)主任。對(duì)礦區(qū)的安全生產(chǎn)工作檢查履職不到位，對(duì)施工單位監(jiān)督管理不力。違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)探礦的盲斜井，在安全生產(chǎn)設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定的情況下組織生產(chǎn)，因而發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，已移交司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施；

4、趙天平，盧氏金圣井巷工程責(zé)任有限公司河南申家窯金礦有限公司項(xiàng)目掛鉤工。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定,未進(jìn)行安全確認(rèn)，導(dǎo)致事故發(fā)生，且事故發(fā)生后逃匿。涉嫌重大責(zé)任事故罪，已移交司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施；

5、陳躍松，盧氏金圣井巷工程責(zé)任有限公司河南申家窯金礦有限公司項(xiàng)目掛鉤工。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定,未進(jìn)行安全確認(rèn)就放罐，導(dǎo)致事故發(fā)生。涉嫌重大責(zé)任事故罪，已移交司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。

（二）企業(yè)其他有關(guān)人員

1、王江平，中共黨員，河南申家窯金礦有限公司董事長(zhǎng)。公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，《生產(chǎn)勘探設(shè)計(jì)方案》未經(jīng)評(píng)審即組織開(kāi)展生產(chǎn)勘探，盲斜井安全生產(chǎn)設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、原監(jiān)察部11號(hào)令第十一條等規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分，并予以經(jīng)濟(jì)處罰；

2、張孝民，中共黨員，河南申家窯金礦有限公司總經(jīng)理。作為公司生產(chǎn)和安全的主要負(fù)責(zé)人，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違規(guī)組織生產(chǎn)探礦和節(jié)后擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)，事故遲報(bào)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、原監(jiān)察部11號(hào)令第十一條等規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分，并予以經(jīng)濟(jì)處罰；

3、張松瑞，中共黨員，河南申家窯金礦有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促、檢查公司安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)施工單位監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、原監(jiān)察部11號(hào)令第十一條等規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分，并予以經(jīng)濟(jì)處罰；

4、黃寶輝，中共黨員，河南申家窯金礦有限公司副總經(jīng)理，分管礦山生產(chǎn)和技術(shù)工作。未按規(guī)定履行工作職責(zé)，違規(guī)組織生產(chǎn)探礦和節(jié)后擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盲斜井安全防護(hù)設(shè)施不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、原監(jiān)察部11號(hào)令第十一條等規(guī)定，建議給予解除聘用。

（三）有關(guān)公職人員

   建議對(duì)陜州區(qū)政府、西張村鎮(zhèn)政府、陜州區(qū)應(yīng)急管理局、工業(yè)信息化和科技局、自然資源局（西張村鎮(zhèn)國(guó)土所）有關(guān)責(zé)任人員給予政務(wù)處分。

（四）地方黨委政府及相關(guān)責(zé)任企業(yè)

1、依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，建議責(zé)成陜州區(qū)委、區(qū)政府向三門(mén)峽市委、市政府作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改；責(zé)成陜州區(qū)應(yīng)急管理局向陜州區(qū)委、區(qū)政府作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。

2、河南申家窯金礦有限公司

依據(jù)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，建議暫扣河南申家窯金礦有限公司安全生產(chǎn)許可證；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《河南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》，建議將河南申家窯金礦有限公司納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，并予以經(jīng)濟(jì)處罰。

3、盧氏縣金圣井巷工程責(zé)任有限公司

依據(jù)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，建議暫扣盧氏縣金圣井巷工程責(zé)任有限公司安全生產(chǎn)許可證；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《河南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》，建議將盧氏縣金圣井巷工程責(zé)任有限公司納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，并予以經(jīng)濟(jì)處罰。

六、事故主要教訓(xùn)

（一）安全發(fā)展理念不牢，紅線意識(shí)不強(qiáng)。2017年10月3日，位于陜州區(qū)王家后鄉(xiāng)的三門(mén)峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地采系統(tǒng)發(fā)生一起較大透水事故，造成6人死亡。陜州區(qū)委、區(qū)政府吸取事故教訓(xùn)不深刻，有關(guān)部門(mén)對(duì)黃金企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能履行不嚴(yán)格，對(duì)國(guó)慶期間“防除保迎”工作落實(shí)不扎實(shí)，未做到“全覆蓋”。

（二）有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，造成監(jiān)管脫節(jié)。

黨中央明確“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，但陜州區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)事故企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn)探礦行為、以及未辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)情況下私自召集工人下井做開(kāi)工前準(zhǔn)備工作失察，未落實(shí)對(duì)事故企業(yè)的監(jiān)管巡查尤其是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間的“全覆蓋”。事故發(fā)生后，陜州區(qū)政府和區(qū)有關(guān)部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故情況，造成事故信息遲報(bào)并帶來(lái)負(fù)面影響。

（三）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，違規(guī)生產(chǎn)問(wèn)題突出。河南申家窯金礦有限公司法制觀念淡薄，在《生產(chǎn)勘探設(shè)計(jì)方案》未經(jīng)評(píng)審情況下，擅自組織生產(chǎn)探礦施工和節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備工作；盧氏縣金圣井巷工程有限責(zé)任公司對(duì)于項(xiàng)目部的管理形同虛設(shè)，盲斜井安全防護(hù)設(shè)施不到位、作業(yè)人員安全培訓(xùn)落實(shí)不嚴(yán)格、操作規(guī)程制訂針對(duì)性不強(qiáng)。

七、事故防范措施建議

1、陜州區(qū)委、區(qū)政府要堅(jiān)決守住發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，牢固樹(shù)立以人為本的安全發(fā)展理念，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止此類(lèi)事故再次發(fā)生。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》以及《河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》要求，修訂完善《陜州區(qū)黨委政府及有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，壓實(shí)各部門(mén)管理責(zé)任，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。要配齊、配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，切實(shí)提高安全監(jiān)管規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化水平。

2、陜州區(qū)各職能管理部門(mén)單位要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，深入分析本行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，抓住安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)生產(chǎn)行為；要切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)間的互相溝通、密切配合、會(huì)同處理，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)檢查、嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)整改、嚴(yán)處罰、嚴(yán)落實(shí)，切實(shí)提高安全監(jiān)管水平；要全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、標(biāo)桿示范、標(biāo)準(zhǔn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、全面實(shí)施，充分發(fā)揮屬地政府和行業(yè)部門(mén)的主導(dǎo)作用，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、安全檢查與隱患排查治理制度，堅(jiān)決防止各類(lèi)事故發(fā)生。

3、河南申家窯金礦有限公司要認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)組織生產(chǎn)，加強(qiáng)工程管理及項(xiàng)目發(fā)包安全管理，杜絕違法違規(guī)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格審查工程項(xiàng)目承包單位相關(guān)資質(zhì)，嚴(yán)禁違法發(fā)包工程，嚴(yán)禁以包代管，要認(rèn)真履行對(duì)承包單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)承包項(xiàng)目施工單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，緊盯關(guān)鍵工種、重點(diǎn)崗位和重要環(huán)節(jié)，不留死角、不留盲區(qū)，規(guī)范操作行為并加強(qiáng)落實(shí)。要加大安全技措資金提取和安全設(shè)施投入，完善各類(lèi)安全保護(hù)裝置、防護(hù)設(shè)施、防范措施等；加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，開(kāi)展事故教訓(xùn)在哪里、安全隱患在哪里、工作差距在哪里、對(duì)策措施在哪里“四問(wèn)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，通過(guò)重點(diǎn)引領(lǐng)、全員參與，整體提高全員安全意識(shí);

4、盧氏縣金圣井巷工程有限責(zé)任公司要強(qiáng)化對(duì)于項(xiàng)目部的管理，建立健全項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，重新修訂各工種崗位責(zé)任制，制訂符合實(shí)際、切實(shí)可行的操作規(guī)程；要樹(shù)立違章就是事故的理念，加大反“三違”力度，杜絕“三違”現(xiàn)象；要實(shí)行“四全”（全員、全方位、全過(guò)程、全天候）綜合治理，完善雙重預(yù)防體系建設(shè)，精準(zhǔn)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、及時(shí)整改事故隱患，把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理落到實(shí)處，推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展，防范事故發(fā)生。