2019年5月9日13時(shí)45分左右，位于新鄭市龍湖鎮(zhèn)龍湖廣場(chǎng)東南角的一棟村民在建違法建筑施工中發(fā)生一起高處墜落事故，造成4人死亡、1人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失412.22萬元。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）《河南省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（河南省人民政府令第143號(hào)）等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，鄭州市政府于5月14日成立了由鄭州市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會(huì)、市城建局和新鄭市政府等單位人員組成的“5·9”高處墜落事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市監(jiān)察委派員參加。

為及時(shí)查明事故原因，分清事故責(zé)任，汲取事故教訓(xùn)，事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和專家分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）村民建房發(fā)包人

1.魏保群，房東之一，男，52歲，居民身份證號(hào)碼：410123196707042532，河南省新鄭市龍湖鎮(zhèn)魏莊村人。2019年5月10日被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，現(xiàn)羈押于新鄭市看守所。

2.孫三梅，房東之一，女，52歲，居民身份證號(hào)碼：410123196701212545，河南省新鄭市龍湖鎮(zhèn)魏莊村人。

3.朱建，房東女婿，男，29歲，居民身份證號(hào)碼：410184199007191816，河南省新鄭市龍湖鎮(zhèn)魏莊村人。

（二）村民建房承包人

師國鋒，建房包工頭，男，56歲，居民身份證號(hào)碼：410223196305148073，河南省尉氏縣崗李鄉(xiāng)人。事故發(fā)生后負(fù)案潛逃，于2019年5月29日自四川綿陽被公安機(jī)關(guān)抓捕歸案。2019年5月30日被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，現(xiàn)羈押于新鄭市看守所。

個(gè)人違法承攬工程，無任何施工資質(zhì)。

（三）房屋建設(shè)情況

2019年2月28日，魏保群、孫三梅夫婦委托其女婿朱建（甲方）與包工頭師國鋒（乙方）簽訂了《房屋建造合同》，建房地點(diǎn)位于新鄭市龍湖鎮(zhèn)小喬廣場(chǎng)（龍湖廣場(chǎng)）東側(cè)，面積約2000平方米（最后按實(shí)際面積計(jì)算），包工不包料，從±0.00開始，框架結(jié)構(gòu)200元/m2，混合結(jié)構(gòu)160元/m2；甲方提供施工方案、水、電及材料，并監(jiān)督工程質(zhì)量；乙方負(fù)責(zé)按方案施工，注意施工安全，防止發(fā)生安全事故，并承擔(dān)安全責(zé)任。

2019年3月1日開始施工，1-3層為框架結(jié)構(gòu)，4層以上為混合結(jié)構(gòu)，計(jì)劃建13層半（含電梯機(jī)房）。事故發(fā)生時(shí)已建至7層，高約22.6米（一層4m，二、三層各3.7m，四層以上2.8m），六層頂高約19.8m。

房屋建設(shè)未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，屬于違法建設(shè)。

（四）建房用地情況

建房用地上原有房屋為一棟4層混合結(jié)構(gòu)建筑物，建筑面積597.45m2。本次建房為拆除原有建筑物后原址新建，原建筑物用地的土地使用權(quán)人為孫三梅，位于新鄭市龍湖鎮(zhèn)小喬村第八村民組，即孫莊。1997年，孫三梅在孫莊購買了此處土地。1997年12月20日，經(jīng)新鄭市人民政府批準(zhǔn)辦理了國有土地使用證，土地證號(hào)為“新土國有（1997）20577號(hào)”，批準(zhǔn)面積157.5平方米，土地性質(zhì)為國有建設(shè)用地，用途為商住。

（五）建房用主要設(shè)備情況

建房用物料提升機(jī)（俗稱“龍門架”），型號(hào)不明（經(jīng)專家判斷應(yīng)為SMZ150），雙柱，系包工頭師國鋒購買的二手設(shè)備。該物料提升機(jī)無任何資料（生產(chǎn)廠家、合格證明、備案證明、檢測(cè)報(bào)告、檢查維護(hù)保養(yǎng)記錄等），無安全防護(hù)措施、安全操作規(guī)程、安全教育、操作證和應(yīng)急處置預(yù)案等。

包工頭師國鋒購買使用二手物料提升機(jī)，缺少檢查和維修保養(yǎng)，長期帶病運(yùn)轉(zhuǎn)使用，對(duì)設(shè)備存在的“卷揚(yáng)機(jī)減速器軸承損壞，齒輪損壞，齒輪傳動(dòng)失效以及吊籃防墜落裝置失效”等重大安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在施工中，工人經(jīng)常違規(guī)乘坐吊籃上下樓層，包工頭師國鋒和房東沒有有效制止。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年5月9日13時(shí)左右，師國鋒組織12名建房工人到達(dá)工地（涉案房屋）開始干活，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊麥成安排王國新、王偉、王營、趙占魁、閆國付五人先行乘坐吊籃到七樓干活。13時(shí)45分左右，蘇國義操作物料提升機(jī)，楊麥成、李鐵錘、趙栓柱、王恩現(xiàn)、鄭永軍五人帶了一斗車砌筑砂漿和一板車多孔磚（約100塊）乘坐物料提升機(jī)吊籃往七樓運(yùn)料，當(dāng)?shù)趸@上升到六樓高度時(shí)，吊籃突然下墜直至地面，其中楊麥成和李鐵錘二人當(dāng)場(chǎng)死亡，趙栓柱被送往河南省第二人民醫(yī)院（龍湖）進(jìn)行救治，于5月10日0時(shí)16分經(jīng)救治無效死亡。鄭永軍和王恩現(xiàn)二人被送往鄭州市第三人民醫(yī)院進(jìn)行救治，其中鄭永軍于6月1日14時(shí)15分經(jīng)救治無效死亡，王恩現(xiàn)仍在治療中。

事故共造成4人死亡、1人受傷。

（二）事故應(yīng)急救援處置情況

事故發(fā)生后，新鄭市政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，鄭州市、新鄭市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)指揮事故應(yīng)急處置工作。妥善處理死者善后事宜，全力救治傷者。新鄭市迅速在全市展開建筑工地安全生產(chǎn)大檢查，開展安全隱患排查治理，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

1.建房用物料提升機(jī)卷揚(yáng)機(jī)減速器軸承損壞，齒輪損壞，齒輪傳動(dòng)失效。

2.建房用物料提升機(jī)吊籃防墜落裝置失效。

3.建房工人安全意識(shí)差，違規(guī)乘坐物料提升機(jī)，操作人員盲目啟動(dòng)物料提升機(jī)上升。

（二）間接原因

1.包工頭師國鋒在無相應(yīng)施工資質(zhì)、無正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)方案的情況下，違法承攬工程，組織施工人員實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較大的施工作業(yè)；未選擇使用符合標(biāo)準(zhǔn)的合格設(shè)備，設(shè)備缺少檢查和維護(hù)保養(yǎng)，長期“帶病”運(yùn)行，未制定安裝方案，未安排持證專業(yè)人員操作物料提升機(jī)；包工頭和現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人對(duì)工人乘坐吊籃行為未進(jìn)行有效制止，施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置安全防護(hù)措施和警示標(biāo)示，無安全操作規(guī)程，未進(jìn)行安全教育，未制定應(yīng)急預(yù)案；作業(yè)前未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隱患排查，未采取有效安全措施，組織工人冒險(xiǎn)作業(yè)。

2.房東魏保群、孫三梅在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的情況下，擅自進(jìn)行違法建設(shè)，并將工程發(fā)包給無建筑施工資質(zhì)和工程管理能力的個(gè)人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)使用不合格設(shè)備、違規(guī)乘坐吊籃行為未進(jìn)行有效制止。

3.新鄭市相關(guān)部門和龍湖鎮(zhèn)、小喬村未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開展有效的監(jiān)督檢查，未及時(shí)堅(jiān)決、有效制止違法建設(shè)和不具備安全條件的作業(yè)行為，未按規(guī)定依法取締違法建設(shè)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)村民建房管理失控，致使施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違法、違規(guī)行為突出。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，新鄭市龍湖鎮(zhèn)“5·9”高處墜落事故是一起較大責(zé)任事故。

四、對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1.師國鋒，包工頭，工程承包人。無任何施工資質(zhì)，非法以個(gè)人名義承攬工程；未督促發(fā)包方提供工程施工圖紙；未建立、健全工程安全管理體制；未編制施工組織設(shè)計(jì)和安全施工方案；對(duì)購買使用的二手設(shè)備未及時(shí)檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備存在的重大安全隱患；未有效制止工人違規(guī)乘坐吊籃行為，組織工人冒險(xiǎn)作業(yè)；事故發(fā)生后不是積極組織救援，而是逃匿。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因事故發(fā)生后負(fù)案潛逃，于2019年5月29日自四川綿陽被公安機(jī)關(guān)抓捕歸案。2019年5月30日被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，現(xiàn)羈押于新鄭市看守所。建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。

2.魏保群，房東，工程發(fā)包人。在工程未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等合法建設(shè)所需相關(guān)手續(xù)的情況下，違法將工程發(fā)包給沒有施工資質(zhì)和施工技能的個(gè)人；未組織進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，工程無施工圖紙；未督促工程承包人建立、健全工程安全管理體制；未及時(shí)督促承包人消除設(shè)備存在的重大安全隱患；未有效制止工人違規(guī)乘坐吊籃行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2019年5月10日被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，現(xiàn)羈押于新鄭市看守所。建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。

（二）建議給予組織處理人員

白育峰，男，中共黨員，龍湖鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，主持鎮(zhèn)政府全面工作（公務(wù)員正科級(jí)），龍湖鎮(zhèn)查違領(lǐng)導(dǎo)小組組長。未依法嚴(yán)格組織對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，未對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為進(jìn)行及時(shí)、堅(jiān)決、有效制止，對(duì)鎮(zhèn)查違工作疏于管理，致使違法建設(shè)呈蔓延之勢(shì)。對(duì)該鎮(zhèn)查違工作中存在的問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照干部管理權(quán)限，建議由新鄭市紀(jì)委對(duì)白育峰同志進(jìn)行誡勉談話。

（三）建議給予政務(wù)處分人員

1.李午生，男，中共黨員，龍湖鎮(zhèn)黨委副書記（公務(wù)員副科級(jí)），主管新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，兼任東南管區(qū)包區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，分包小喬社區(qū)，龍湖鎮(zhèn)查違領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。未依法嚴(yán)格對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，未對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為進(jìn)行及時(shí)、堅(jiān)決、有效制止，對(duì)鎮(zhèn)查違工作疏于管理，致使違法建設(shè)呈蔓延之勢(shì)。對(duì)該鎮(zhèn)查違工作中存在的問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和第十三條之規(guī)定，建議給予李午生同志政務(wù)警告處分。

2.趙松彥，男，中共黨員，龍湖鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人大主席（公務(wù)員正科級(jí)），主抓土地、規(guī)劃、違法占地及違法建設(shè)查處等工作，分管土地所、規(guī)劃科、查違辦等，協(xié)調(diào)市國土資源局、住建局、規(guī)劃發(fā)展中心等，龍湖鎮(zhèn)查違領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。未依法嚴(yán)格對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，未對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為進(jìn)行及時(shí)、堅(jiān)決、有效制止，對(duì)鎮(zhèn)查違工作疏于管理，致使違法建設(shè)呈蔓延之勢(shì)。對(duì)該鎮(zhèn)查違工作中存在的問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和第十三條之規(guī)定，建議給予趙松彥同志政務(wù)警告處分。

3.李建國，男，中共黨員，龍湖鎮(zhèn)民政所所長（事業(yè)工人），東南管區(qū)區(qū)長（東南管區(qū)含龍湖鎮(zhèn)小喬村）。未依法嚴(yán)格對(duì)管區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，未對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為進(jìn)行及時(shí)、堅(jiān)決、有效制止，致使違法建設(shè)呈蔓延之勢(shì)。對(duì)該管區(qū)存在的違法建設(shè)問題負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予李建國同志政務(wù)記過處分。

4.高聰磊，男，中共黨員，龍湖鎮(zhèn)小喬村分包干部，龍湖鎮(zhèn)查違領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)日常工作。未依法嚴(yán)格對(duì)分包轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，未對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為進(jìn)行及時(shí)、堅(jiān)決、有效制止，查違工作不力，致使違法建設(shè)呈蔓延之勢(shì)。對(duì)該鎮(zhèn)查違工作中存在的問題負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予高聰磊同志政務(wù)記過處分。

5.高豪杰，男，中共黨員，新鄭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員，新鄭市城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)原大隊(duì)長（事業(yè)干部，股級(jí)）。負(fù)有全市城鄉(xiāng)建設(shè)方面的監(jiān)察等職責(zé)。未依法履行日常監(jiān)察職責(zé)，未組織對(duì)龍湖鎮(zhèn)存在的違法建設(shè)行為進(jìn)行有效監(jiān)督檢查和查處，致使違法建設(shè)呈蔓延之勢(shì)。對(duì)該大隊(duì)工作中存在的問題負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予高豪杰同志政務(wù)警告處分。

6.李紅春，男，群眾，新鄭市城市管理局城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)龍湖中隊(duì)中隊(duì)長（事業(yè)工勤人員）。本次機(jī)構(gòu)改革前，城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)隸屬于新鄭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)有龍湖鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)方面的監(jiān)察等職責(zé)。未依法履行日常監(jiān)察職責(zé)，未對(duì)龍湖鎮(zhèn)存在的違法建設(shè)行為進(jìn)行有效監(jiān)督檢查和查處，致使違法建設(shè)呈蔓延之勢(shì)。對(duì)該中隊(duì)工作中存在的問題負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予李紅春同志政務(wù)記過處分。

7.王意寬，男，中共黨員，新鄭市城市管理局城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長（事業(yè)干部，股級(jí)）。本次機(jī)構(gòu)改革前，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)先后隸屬于新鄭市規(guī)劃發(fā)展服務(wù)中心和新鄭市自然資源和規(guī)劃局。負(fù)有對(duì)市中心城區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法管理及行政執(zhí)法等職責(zé)。未依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，未組織對(duì)龍湖鎮(zhèn)存在的違法建設(shè)行為進(jìn)行有效監(jiān)督檢查和查處，致使違法建設(shè)呈蔓延之勢(shì)。對(duì)該大隊(duì)工作中存在的問題負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予王意寬同志政務(wù)警告處分。

8.馬炎杰，男，中共黨員，新鄭市城市管理局城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長（事業(yè)工勤人員）。本次機(jī)構(gòu)改革前，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)先后隸屬于新鄭市規(guī)劃發(fā)展服務(wù)中心和新鄭市自然資源和規(guī)劃局。負(fù)有對(duì)龍湖鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法管理及行政執(zhí)法等職責(zé)。未依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，未對(duì)龍湖鎮(zhèn)存在的違法建設(shè)行為進(jìn)行有效監(jiān)督檢查和查處，致使違法建設(shè)呈蔓延之勢(shì)。對(duì)該中隊(duì)工作中存在的問題負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予馬炎杰同志政務(wù)記過處分。

（四）建議給予黨紀(jì)處分的人員

1.趙留喜，男，中共黨員，小喬村黨支部書記，負(fù)責(zé)全面工作。未依法嚴(yán)格對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，未對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為進(jìn)行及時(shí)、堅(jiān)決、有效制止，未及時(shí)向鎮(zhèn)政府或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告，致使轄區(qū)村民建房管理失控，違法建設(shè)猖獗，導(dǎo)致發(fā)生較大亡人事故。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予趙留喜同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2.趙關(guān)鋒，男，中共黨員，小喬村村主任，協(xié)助黨支部書記做好全面工作。未依法嚴(yán)格對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，未對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為進(jìn)行及時(shí)、堅(jiān)決、有效制止，未及時(shí)向鎮(zhèn)政府或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告，致使轄區(qū)村民建房管理失控，違法建設(shè)猖獗，導(dǎo)致發(fā)生較大亡人事故。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予趙關(guān)鋒同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（五）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位處理建議

1.龍湖鎮(zhèn)政府，未依法組織對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，未及時(shí)、堅(jiān)決、有效制止鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，作風(fēng)不實(shí)不細(xì)，違法建設(shè)排查工作流于形式，上報(bào)不實(shí)違法建設(shè)查處報(bào)告，致使違法建設(shè)猖獗并呈蔓延之勢(shì)，導(dǎo)致發(fā)生較大亡人事故。建議由新鄭市政府在全市范圍內(nèi)對(duì)龍湖鎮(zhèn)政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

2.新鄭市自然資源和規(guī)劃局、新鄭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，未依法履行日常規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)察監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違法建設(shè)查處工作推諉扯皮，工作作風(fēng)不扎實(shí)，不深、不細(xì)，對(duì)全市違法建設(shè)排查工作流于形式，致使違法建設(shè)猖獗并呈蔓延之勢(shì)，導(dǎo)致發(fā)生較大亡人事故。建議責(zé)成新鄭市自然資源和規(guī)劃局、新鄭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向新鄭市政府作出深刻書面檢查。

3.新鄭市政府，未依法組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土、公安等相關(guān)部門，建立有效的違法建設(shè)查處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息互通共享機(jī)制；未對(duì)政府相關(guān)部門查處違法建設(shè)職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)密分工，致使查違領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全；未嚴(yán)格組織有關(guān)部門和單位對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行日常巡查、排查；未及時(shí)、堅(jiān)決、有效制止和拆除違法建設(shè)，致使龍湖鎮(zhèn)等地違法建設(shè)猖獗并呈蔓延之勢(shì)，導(dǎo)致發(fā)生較大亡人事故。建議責(zé)成新鄭市政府向鄭州市政府作出深刻書面檢查。

五、事故防范措施建議

（一）加強(qiáng)宣傳，形成打擊違法建設(shè)輿論氛圍

新鄭市要充分利用廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加大對(duì)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》和新鄭市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的宣傳力度，使全市各級(jí)政府部門、企業(yè)事業(yè)單位和全體市民了解、遵守規(guī)劃法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃，增強(qiáng)依法建設(shè)、依法管理、科學(xué)發(fā)展的理念，共同維護(hù)良好的城市形象。引導(dǎo)廣大市民群眾自覺遵守法律，抵制違法建設(shè)，推動(dòng)形成共建共治共享的良好局面。選擇部分典型案件公開曝光，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，形成打擊違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)。

（二）完善機(jī)構(gòu)，健全查處違法建設(shè)長效機(jī)制

新鄭市政府要抓緊建立健全違法建設(shè)查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府相關(guān)部門查處違法建設(shè)職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)密、明確的分工，組織政府相關(guān)部門建立有效的違法建設(shè)查處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息互通共享機(jī)制；強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，建立健全城市管理和查處違法建設(shè)的長效機(jī)制，完善配套規(guī)章制度，不斷總結(jié)違法建設(shè)治理經(jīng)驗(yàn)；強(qiáng)化社會(huì)信用管理，建立完善聯(lián)合懲戒和約束機(jī)制，倒逼形成不敢違法建設(shè)、不愿違法建設(shè)的格局；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，提高城市綜合管理和服務(wù)能力，適應(yīng)市民居住生活需要；切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)防出現(xiàn)新的違法建設(shè)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，確保建設(shè)行為合法安全有序

新鄭市政府要督促各相關(guān)部門和單位依據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各盡其責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，深入開展違法建設(shè)、安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)；進(jìn)一步加大查處違法建設(shè)的力度，針對(duì)查處違法建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)有效的措施，創(chuàng)新工作方式，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)蔓延之勢(shì)；要依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，自覺接受全社會(huì)的監(jiān)督；制定分類處置辦法和政策措施，依法處置存量違法建設(shè)，杜絕選擇性執(zhí)法；堅(jiān)決拆除存在安全隱患的違法建設(shè)，優(yōu)先拆除群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的違法建設(shè)，其它歷史遺留的違法建設(shè)也要依法依規(guī)妥善處置；司法機(jī)關(guān)對(duì)涉及違法建設(shè)案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，依法處理；要加強(qiáng)違法建設(shè)拆除過程中的安全監(jiān)督管理，預(yù)防事故發(fā)生；要針對(duì)查處、拆除違法建設(shè)可能引起的突發(fā)事件，不斷完善、演練相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（四）吸取教訓(xùn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康安全發(fā)展

新鄭市政府及其有關(guān)部門和龍湖鎮(zhèn)政府要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”以及“三管三必須”的要求，貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，切實(shí)履行崗位責(zé)任。龍湖鎮(zhèn)政府要向新鄭市政府寫出專題整改報(bào)告，新鄭市政府要向鄭州市政府寫出專題整改報(bào)告。要嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，深刻吸取“5·9”較大責(zé)任事故沉痛教訓(xùn)，舉一反三，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、安全發(fā)展。