2017年11月30日12時20分，中國石油天然氣股份有限公司烏魯木齊石化分公司（以下簡稱“烏魯木齊石化公司”）煉油廠二車間重油催化裂化裝置（以下簡稱“重催裝置”）在進行E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器檢修時發(fā)生管束突出導致的機械傷害事故，造成5人死亡、2人重傷、14人輕傷，直接經濟損失644.52萬元。
    事故發(fā)生后，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視，自治區(qū)黨委書記陳全國立即作出重要批示，要求妥處善后，救治傷員，查明原因，嚴肅追責，舉一反三，嚴防類似事故的發(fā)生。自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾作出批示，要求協調各方救援力量，救治傷亡人員，預判衍生事故，努力把各方面損失降到最低。
    國家安全監(jiān)管總局第一時間派員進行督促指導，國務院安委會辦公室下發(fā)《關于對中國石油天然氣股份有限公司烏魯木齊石化分公司“11·30”較大事故查處掛牌督辦的函》（安委辦〔2017〕151號），對該起事故查處實行掛牌督辦，要求自治區(qū)人民政府對該起事故提級進行調查。
    12月1日，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）《自治區(qū)生產安全事故報告和調查處理實施辦法》（自治區(qū)人民政府主席令第196號）有關規(guī)定，按照國務院安委會辦公室要求，自治區(qū)人民政府成立了由自治區(qū)安全監(jiān)管局、監(jiān)察廳、公安廳、質量技術監(jiān)督局、總工會，烏魯木齊市人民政府及其相關職能部門組成的“11·30”事故調查組對該起事故進行提級調查，并聘請3名石油煉化行業(yè)安全、工藝、設備專家參與事故原因調查。
    事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證和專家論證，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了防范措施建議?，F將有關情況報告如下：
    一、基本情況
   （一）事故發(fā)生單位情況。
    1.烏魯木齊石化公司。前身為烏魯木齊石油化工總廠，于1975年建廠，當時隸屬于原石油化學工業(yè)部。1999年6月，烏魯木齊石油化工總廠作為中國石油天然氣集團公司首批改制試點企業(yè)之一，重組成立了烏魯木齊石化公司和烏魯木齊石油化工總廠，分別從事石油煉化主業(yè)和后勤服務。2007年1月，兩個企業(yè)合并為烏魯木齊石化公司。該公司是中國石油天然氣股份有限公司全資子公司，負責人：王紅晨，類型：股份有限公司分公司，統(tǒng)一社會信用代碼：916500007189020978，公司地址：新疆烏魯木齊市米東區(qū)大慶路966號。安全生產許可證編號：（新）WH安許證字〔2016〕0003，有效期至2019年12月20日，發(fā)證機關：新疆維吾爾自治區(qū)安全監(jiān)管局，許可范圍：汽油127萬噸/年、柴油376萬噸/年、液化石油氣21萬噸/年、煤油（噴氣燃料、航空煤油）20萬噸/年、對二甲苯80萬噸/年等。現有13個職能部門，8個機關附屬機構，工程管理部等7個直屬機構，煉油廠、化肥廠、化纖廠、熱電廠等21個二級單位及礦區(qū)服務事業(yè)部。
    煉油廠是烏魯木齊石化公司二級單位，有常減壓、催化裂化、催化重整、加氫裂化、延遲焦化、對二甲苯等生產裝置34套，具備1000萬噸/年的原油一次加工能力，100萬噸/年的對二甲苯生產能力。
    2.烏魯木齊石化設備安裝有限責任公司（以下簡稱“設備安裝公司”）。成立于2002年7月，是烏魯木齊石化公司的二級單位，統(tǒng)一社會信用代碼：91650109928592525J，企業(yè)法定代表人：鄧杰章，公司地址：新疆烏魯木齊市米東區(qū)大慶路2572號，注冊資本：3666萬元人民幣，經濟類型：全民所有制，獨立法人模式運行，經營范圍：石油化工設備的安裝及維修等。2015年7月8日取得國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局核發(fā)的壓力管道特種設備安裝改造維修許可證，編號：TS3810152-2019，有效期至2019年6月22日。2016年8月4日取得自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳核發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質證書，證書編號：D265026457，資質類別及等級：石油化工工程施工總承包貳級。2017年3月22日取得自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳核發(fā)的安全生產許可證，證號：（新）JZ安許證字〔2005〕000177，有效期至2020年4月14日。
    3.昌吉州新中工業(yè)設備安裝有限公司（以下簡稱“昌吉新中公司”）。成立于2000年8月，企業(yè)法定代表人：周正江，類型：有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91652300722337000A，公司地址：新疆昌吉州昌吉市烏伊東路133號，注冊資本：4000萬元人民幣，經營范圍：壓力管道的安裝GB類（GB1級、GB2級）、GC類（GC2、GC3級）；鍋爐的安裝、改造（2級）；機電設備安裝工程專業(yè)承包叁級；熱力生產和供應、工業(yè)設備清洗及防腐保溫；通用設備修理、專用設備修理。2014年7月取得自治區(qū)質量技術監(jiān)督局核發(fā)的鍋爐安裝、改造維修許可證，證號：TS3165102-2018，有效期至2018年7月23日。2016年1月26日取得昌吉回族自治州住房和城鄉(xiāng)建設局核發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質證書，證書編號：D365010386，資質類別及等級：建筑機電安裝工程專業(yè)承包叁級，有效期至2021年1月26日。2017年4月15日取得自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳核發(fā)的安全生產許可證，證號：（新）JZ安許證字〔2005〕0006712/2，有效期至2020年4月14日。2016年11月25日取得自治區(qū)質量技術監(jiān)督局核發(fā)的壓力管道安裝改造維修許可證，證號：TS3865009-2020，有效期至2020年8月14日。
    2017年1月1日，昌吉新中公司出具《法人授權委托書》，委托嚴亨宇以昌吉新中公司的名義參加設備安裝公司的入網、投標、開標、簽訂合同（含勞務合同）、生產施工、預結算等活動。4月30日，嚴亨宇代表昌吉新中公司與設備安裝公司簽訂《設備安裝公司檢維修項目框架協議》①（以下簡稱《框架協議》），項目名稱：2017-2018年檢維修項目安裝部分（框架）項目，有效期至2018年4月30日前?！犊蚣軈f議》規(guī)定設備安裝公司在框架協議范圍及時間內，向昌吉新中公司確定檢維修項目內容及具體數量，并由雙方在每一批次檢維修結算合同中進行約定。雙方簽訂《框架協議》后，設備安裝公司將昌吉新中公司作為其一個施工班組，稱為“嚴亨宇班”，承擔檢維修作業(yè)。
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① 烏魯木齊石化公司《關于印發(fā)<框架協議采購、寄售（代儲代銷）采購實施指導意見>等3項管理規(guī)定的通知》（烏石化招投標〔2016〕1號）規(guī)定，框架協議采購是指在一定時期內，為了頻繁重復采購某種貨物、工程或服務，而制定一個特殊合同機制涵蓋這種關系和單個交易需求，這種采購行為稱為框架協議采購，采購形成的特殊合同機制稱為框架協議。框架協議采購適用于工程、物資及服務全部類型的采購項目?？蚣軈f議采購項目的采購周期原則上為兩年。

   （二）重催裝置及E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器相關情況。
    重催裝置于1996年4月30日投料試車，原設計加工能力為120萬噸/年。2016年10月，烏魯木齊石化公司對該裝置的反應再生部分、油漿系統(tǒng)等進行了改造，加工能力提升至150萬噸/年。
    E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器是重催裝置蒸汽發(fā)生裝置之一，為管殼式油漿蒸汽發(fā)生器，管程操作介質為油漿，最高工作壓力1.44MPa，進出口溫度分別為350℃和265℃；殼程介質為飽和水蒸氣和水，最高工作壓力4.58MPa，工作溫度259.8℃，換熱面積666平方米，全容積48.6立方米，管束直徑1.5米，設備總長度12.72米。該設備的主要作用是利用油漿溫度加熱除氧水，產生3.5MPa蒸汽。
    二、事故發(fā)生經過及應急救援情況
   （一）事故發(fā)生經過。
    2017年10月26日至11月22日，烏魯木齊石化公司重催裝置進行窗口檢修?；謴蜕a后，重催裝置油漿系統(tǒng)出現固體含量偏高的情況。經對工藝和設備進行分析，重催裝置沉降器分離存在故障，造成油漿系統(tǒng)固體含量偏高。
    11月27日18時，為解決油漿系統(tǒng)固體含量偏高的問題，烏魯木齊石化公司生產調度處在煉油廠召開重催裝置停工緊急會議。會上，總經理王紅晨決定11月28日11時起對重催裝置進行停車檢修，檢修時間為11月28日至12月5日。21時，機動設備處檢維修管理科科長孔新軍組織煉油廠相關人員對二車間編制的《烏魯木齊石化公司煉油廠2017年重催裝置搶修計劃》（以下簡稱《搶修計劃》）進行審查，并于11月28日21時40分經機動設備處副處長黃衛(wèi)東批準通過，檢修項目共27項，包括對E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器管束進行清洗②。23時，生產技術處副處長蔡海軍組織相關部門對二車間編制的《烏魯木齊石化公司煉油廠重催裝置停工方案》（以下簡稱《停工方案》）和《烏魯木齊石化公司重催裝置停工防凍方案》（以下簡稱《防凍方案》）進行評審并通過。

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② 依據《固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》（TSG 21-2016）5.2.1“壓力容器的重大修理是指主要受壓元件的更換、矯形、挖補，以及對符合本規(guī)程3.2.2.1規(guī)定的對接接頭的補焊或者對非金屬壓力容器粘結縫的修補”的規(guī)定，此次E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器檢修作業(yè)內容為對管束進行清洗，不屬于壓力容器的重大修理。

    11月28日10時，煉油廠向設備安裝公司下達《搶修計劃》。12時30分，設備安裝公司生產科調度員孟海峰組織施工班組召開搶修計劃評審會，啟動重催裝置搶修計劃并對檢修任務進行分解，其中E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器檢修施工由嚴亨宇班承接。14時18分，孟海峰向嚴亨宇班下達E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器檢修任務，并就任務量、工時、設備材料等情況進行交底。嚴亨宇班根據檢修任務制作《設備安裝公司（E2208/2換熱器檢修-現場試壓）施工作業(yè)卡》③（以下簡稱《施工作業(yè)卡》）?！妒┕ぷ鳂I(yè)卡》經設備安裝公司技術質量科技術員陳其國和煉油廠二車間設備技術員魏征審核簽字。21時40分，依據烏魯木齊石化公司《檢維修服務承包協議》中優(yōu)先安排設備安裝公司條款，機動設備處向設備安裝公司下達《零星維修(搶修)項目外委審批單》，委托設備安裝公司承接重催裝置檢修工作。

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③《施工作業(yè)卡》中規(guī)定檢修程序共分7步：第一步需檢換熱器已泄壓、降溫及吹掃置換合格，具備檢修條件，施工班組辦理施工作業(yè)票等各種票證，確認施工作業(yè)票上規(guī)定的安全措施已經全部落實；第二步搭架子、打盲板、拆保溫；第三步拆卸換熱器管殼程接管法蘭螺栓；第四步拆卸前頭蓋、拆裝人孔；第五步抽芯、拉運；第六步管束清洗；第七步管束回裝；第八步恢復接管法蘭、拆除盲板。

    11月28日11時起，為了滿足重催裝置檢修條件，煉油廠進行物料平衡。12時40分，生產系統(tǒng)物料達到平衡后，重催裝置切斷進料，油漿系統(tǒng)開始退油。18時，二車間生產副主任高關鵬安排關閉油漿蒸汽發(fā)生器進水閥及殼程頂部蒸汽與3.9MPa系統(tǒng)蒸汽并網線連接閥門，關小蒸汽并網閥旁通閥留蒸汽對油漿蒸汽發(fā)生器做防凍處理，并打開油漿蒸汽發(fā)生器頂部蒸汽放空閥、底部凝液泄放閥，進行油漿蒸汽發(fā)生器殼體放水及泄壓。DCS顯示11月28日20時5分E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器液位從55%下降至0，殼程壓力由3.7MPa（18時）降低至0.32MPa（22時），并持續(xù)至11月29日7時。

    19時，烏魯木齊石化公司煉油廠召開重催裝置搶修協調會，對需要關注和協調解決的問題提出解決方案和落實單位，會上提議用油漿蒸汽發(fā)生器通入的蒸汽熱量對封頭螺栓進行加熱拆卸。20時6分，煉油廠機動科副科長張仕渤安排余鑫剛落實利用油漿蒸汽發(fā)生器通入的蒸汽熱量進行拆卸封頭螺栓事宜。余鑫剛回復張仕渤目前油漿線已退油但未吹掃，蒸汽系統(tǒng)正在泄壓。張仕渤回復余鑫剛可按“隔一根螺栓拆一根螺栓”的方式進行油漿蒸汽發(fā)生器封頭螺栓拆卸。余鑫剛就拆卸方式向魏征進行交代。

    22時32分，魏征要求嚴亨宇班技術員羅斌安排施工人員進行試拆。11月29日0時，嚴亨宇班施工人員何國強對E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器封頭螺栓進行試拆，無法拆卸。
    11月29日7時，二車間生產副主任高關鵬在巡檢時，發(fā)現E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器底部放空線進常壓水箱換熱器振動聲比較大，安排班組操作工馬夢龍關小底部放空閥，E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器殼程壓力增高。DCS顯示11月29日E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器殼程壓力從7時起開始升高，由0.32MPa上升至1.3MPa，并持續(xù)至11月30日0時。
    9時，羅斌通知馬好客等施工人員對E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器封頭螺栓進行拆卸。9時40分，馬好客向魏征申請辦理《烏魯木齊石化公司工作作業(yè)許可證》《高處作業(yè)許可證》《臨時用電許可證》和《工作前安全分析確認表》，魏征填寫上述表格后，由馬好客在申請人處簽字，作業(yè)內容為E2208/2檢修、拆打盲板、拆裝管箱、抽裝管束，作業(yè)時間為2017年11月29日10時至18時，安全確認內容包括切斷工藝流程。二車間交接班會和晨會后，魏征分別找二車間工藝技術員鐵國龍、安全員劉雋江在上述票證上簽字，因鐵國龍請假，由二車間抽調人員、鐵國龍的助手鄒乎靖代鐵國龍簽字。10時，余鑫剛在上述票證上簽字批準，二車間白班班長郭賓及監(jiān)護人卡哈也在上述票證上簽字。魏征、鄒乎靖、劉雋江、余鑫剛、郭賓均未按照煉油廠《作業(yè)許可證管理標準》到現場進行安全確認即簽字。
    因重催裝置油漿系統(tǒng)堵塞，無法在油漿線安裝盲板，魏征告訴馬好客不能施工。嚴亨宇班施工人員返回住所。
    15時40分，馬好客打電話詢問魏征能否進行E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器封頭螺栓拆卸。魏征答復可以進行作業(yè)，并要求隔一個螺栓拆一個螺栓。拆卸螺栓前，嚴亨宇班施工人員馬好客、李明奎、王軍勝、董小勇、嚴方浩、何國強、盛有明、劉全明、何興國、劉德全和魏征在《工作前安全分析確認表》上簽字確認，簽字確認內容包括切斷工藝流程。
    17時，馬好客等人開始使用乙炔火焰烤螺栓方式拆卸E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器封頭螺栓。在拆卸過程中，羅斌向魏征反映隔一個螺栓拆一個螺栓太慢了，能否隔一個螺栓拆兩個螺栓，魏征未同意。
    18時，馬好客申請辦理《烏魯木齊石化公司工作作業(yè)許可證》延期，延期時間為2017年11月29日18時至2017年11月30日18時，高關鵬未組織現場安全確認即批準④。
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④ 烏魯木齊石化公司煉油廠《作業(yè)許可管理標準》（Q/SY WH L4236-2017）4.8.3.1開票人組織本車間的工藝技術員、安全員、設備技術人員共同對現場進行安全措施的確認無誤后，在作業(yè)許可證中“措施確認”欄簽字確認。4.8.4以上內容審核完后，由作業(yè)單位申請人提交屬地車間批準人進行審批，批準人在接到申請后，對該作業(yè)涉及的風險、安全措施及各項作業(yè)條件進行審核，滿足條件后，在作業(yè)許可證中“審核批準”欄目中簽字批準。4.8.6如果在作業(yè)許可證有效時間內沒有完成預定作業(yè)內容，作業(yè)許可證需要進行延期，由作業(yè)單位申請人對現場條件進行檢查確認，若滿足繼續(xù)作業(yè)的條件，在作業(yè)許可證“延期”欄目中的“申請人”處簽字，并提交給屬地車間申請延期。由屬地車間批準人組織對作業(yè)現場重新審查，在確認作業(yè)內容和現場條件未發(fā)生變化，滿足繼續(xù)作業(yè)條件后，在作業(yè)許可證“本許可證是否可以延期”欄目中打勾、并在“延期”欄目中簽字。    

    21時45分許，魏征到E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器檢修施工現場發(fā)現嚴亨宇班沒有按照隔一個螺栓拆一個螺栓的方式進行封頭螺栓拆卸，立即詢問羅斌，羅斌回答已經沒有壓力了，魏征現場沒有檢查E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器殼程壓力表，而是檢查管程壓力表，讀數為零。10時30分，二車間夜班班長王炳鑫及監(jiān)護人李華在《烏魯木齊石化公司工作作業(yè)許可證》等票證上簽字確認。23時20分，馬好客等人停止拆卸，共拆卸48根螺栓，剩余8根螺栓。

    11月30日0時30分，高關鵬巡檢時，聽到E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器底部放空線進常壓水箱換熱器振動聲比較大，安排班組操作工李華關小底部放空閥，E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器殼程壓力進一步增高。DCS顯示E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器殼程壓力從0時30分開始上升，最高上升至2.2MPa，并持續(xù)至事故發(fā)生。
    10時30分，魏征在二車間外操室找當班班長楊會江在《烏魯木齊石化公司工作作業(yè)許可證》和《工作前安全分析確認表》上簽字，楊會江簽字后安排當班操作工秦文瀚在“監(jiān)護人”一欄中簽字。楊會江、秦文瀚均未到現場進行安全確認即簽字。之后，楊會江安排當班操作工黃勇為監(jiān)護人，負責E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器檢修作業(yè)現場監(jiān)護。
    10時40分，嚴亨宇在現場布置當日作業(yè)任務，羅斌按照《施工作業(yè)卡》對施工人員進行了工作交底，未進行安全確認即安排開始作業(yè)，在現場的魏征未表示反對。
    11時10分，嚴亨宇班施工人員開始油漿線盲板安裝作業(yè)，在E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器管程油漿線進口、出口閥門各安裝一塊盲板，退油線、沖洗油線各安裝一塊盲板。
    10時至12時期間，設備安裝公司經理鄧杰章、副經理周學強、生產科科長周智敏、生產科副科長蔣松峰、技術質量科科長薛梅、安全環(huán)?？聘笨崎L姜天明等人陸續(xù)趕到E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器檢修現場，均未提出安全要求。
    12時10分，嚴亨宇班施工人員繼續(xù)拆卸E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器封頭螺栓。12時20分，拆到剩余5根螺栓時，E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器管束與封頭共同飛出，將現場人員沖擊倒地，造成5人死亡、2人重傷、14人輕傷。
   （二）事故應急救援情況。
    接到事故報告后，自治區(qū)黨委常委、烏魯木齊市委書記徐海榮、自治區(qū)副主席趙青第一時間趕赴事故現場，指揮事故應急救援，到醫(yī)院看望受傷人員，要求烏魯木齊石化公司妥善做好事故善后處置工作。自治區(qū)安全監(jiān)管局局長盛少琨帶領有關處室人員趕赴事故現場，督促烏魯木齊石化公司做好現場處置，防止發(fā)生衍生事故。烏魯木齊市及米東區(qū)主要領導趕赴事故現場協調救援，做好傷員救治，將2名重傷人員分別送往自治區(qū)人民醫(yī)院和新疆醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院救治，14名輕傷人員送往烏魯木齊石化醫(yī)院救治。
    三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失
   （一）傷亡人員情況：事故共造成5人死亡、2人重傷、14人輕傷。
   （二）直接經濟損失：共計644.52萬元（醫(yī)療費用36.44萬元；喪葬及撫恤費用211.92萬元；工傷賠付、陪護費用、補助及救濟費用336.16萬元；固定資產損失60萬元）。
    四、事故原因和性質
   （一）直接原因。
    設備安裝公司施工人員帶壓拆卸E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器殼體與管箱的連接螺栓，螺栓斷裂失效，管箱與管束突出。
   （二）間接原因。
    1.烏魯木齊石化公司煉油廠二車間相關技術人員和當班班長未按煉油廠《作業(yè)許可證管理標準》（Q/SY WH L 4236-2017）的要求進行現場安全確認；設備安裝公司施工人員在作業(yè)前沒有最后確認E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器殼程壓力。
    2.烏魯木齊石化公司煉油廠二車間編制的《停工方案》和《防凍方案》對E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器進行防凍處理后蒸汽壓力的處理沒有明確要求；煉油廠組織的評審沒有發(fā)現方案的缺陷，未預見油漿蒸汽發(fā)生器防凍處理如果留有壓力給檢修作業(yè)帶來的風險。
    3.煉油廠和設備安裝公司監(jiān)督檢查不力，未督促員工嚴格落實作業(yè)許可等管理標準和工作制度，未及時糾正技術人員和現場操作人員的習慣性違章操作。
    4.烏魯木齊石化公司對重催裝置停工檢修倉促，沒有按照先制定搶修后制定停工方案的原則組織停工檢修，工藝、設備部門銜接不到位，為E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器檢修埋下安全隱患。
    5.烏魯木齊石化公司監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現二級單位和車間執(zhí)行公司管理標準和工作制度中存在的問題，在組織的評審中未及時發(fā)現《停工方案》和《防凍方案》中存在的問題。
    6.烏魯木齊石化公司對檢維修承包商監(jiān)督管理不到位，未對檢維修作業(yè)過程實施有效監(jiān)督；對設備安裝公司在昌吉新中公司的日常管理中規(guī)避烏魯木齊石化公司的管理規(guī)定，以包代管的行為缺乏有效監(jiān)督。
   （三）事故性質。
    經調查認定，烏魯木齊石化公司“11·30”管束突出機械傷害事故是一起較大安全生產責任事故。
    五、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議
    經征得自治區(qū)紀委監(jiān)委同意，我們對事故處理提出如下建議：
   （一）免予追究責任人員。
    李明奎、何國強、董小勇、王軍勝、劉德全，設備安裝公司嚴亨宇班施工人員，沒有進行安全確認即在《工作前安全分析確認表》上簽字，沒有對E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器殼程壓力進行最后確認，帶壓拆卸E2208/2油漿蒸汽發(fā)生器殼體與管箱的連接螺栓，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于已在事故中死亡，免予追究責任。
   （二）建議移送司法機關追究刑事責任人員。
    1.嚴亨宇，昌吉新中公司授權負責人、設備安裝公司嚴亨宇班負責人，作為班組負責人未嚴格執(zhí)行檢維修作業(yè)規(guī)程和督促施工人員嚴格執(zhí)行施工作業(yè)規(guī)定，導致事故發(fā)生，涉嫌犯罪，建議司法機關依法追究其刑事責任。
    2.羅斌，昌吉新中公司員工、設備安裝公司嚴亨宇班技術員，作為班組技術員未嚴格執(zhí)行檢維修作業(yè)規(guī)程和督促施工人員嚴格執(zhí)行施工作業(yè)規(guī)定，導致事故發(fā)生，涉嫌犯罪，建議司法機關依法追究其刑事責任。
    3.魏征，烏魯木齊石化公司煉油廠二車間設備技術員，作為二車間設備技術員未嚴格執(zhí)行作業(yè)許可管理規(guī)定，不進行現場確認，導致事故發(fā)生，涉嫌犯罪，建議司法機關依法追究其刑事責任。
    4.高關鵬，烏魯木齊石化公司煉油廠二車間生產副主任，作為生產副主任不履行職責，安排工藝操作致使裝置壓力增高，未落實安全交底，導致事故發(fā)生，涉嫌犯罪，建議司法機關依法追究其刑事責任。
    5.楊會江，烏魯木齊石化公司煉油廠二車間班長，作為二車間班長未嚴格執(zhí)行作業(yè)許可管理規(guī)定，不進行現場確認，導致事故發(fā)生，涉嫌犯罪，建議司法機關依法追究其刑事責任。
   （三）建議給予黨紀、政紀處分人員。
    依據《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，建議給予以下27名責任人員相應的黨紀政紀處分：
    1.王紅晨，中共黨員，烏魯木齊石化公司總經理、黨委副書記，建議給予其黨內警告處分、行政記過處分。
    2.張劍，中共黨員，烏魯木齊石化公司黨委書記、副總經理，建議給予其黨內警告處分、行政記過處分。
    3.鐘建華，中共黨員，烏魯木齊石化公司副總經理，建議給予其黨內嚴重警告處分、行政記大過處分。
    4.李輝，中共黨員，烏魯木齊石化公司煉油廠廠長，事故發(fā)生時為烏魯木齊石化公司安全副總監(jiān)，建議給予其黨內警告處分、行政記過處分。
    5.寧信道，中共黨員，烏魯木齊石化公司質量安全環(huán)保處處長，建議給予其黨內警告處分、行政記過處分。
    6.蔡海軍，中共黨員，烏魯木齊石化公司生產技術處副處長，建議給予其黨內警告處分、行政記過處分。
    7.黃衛(wèi)東，中共黨員，烏魯木齊石化公司機動設備處副處長，建議給予其黨內警告處分、行政記過處分。
    8.孔新軍，中共黨員，烏魯木齊石化公司機動設備處檢維修管理科科長，建議給予其黨內警告處分、行政記過處分。
    9.杜文強，中共黨員，烏魯木齊石化公司煉油廠原廠長（2017年12月免職），建議給予其黨內嚴重警告處分、行政記大過處分。
    10.許真銘，中共黨員，烏魯木齊石化公司煉油廠生產副廠長，建議給予其黨內警告處分、行政記過處分。
    11.李新國，中共黨員，烏魯木齊石化公司煉油廠安全副總監(jiān)，建議給予其黨內嚴重警告處分、行政記大過處分。
    12.殷紀國，中共黨員，烏魯木齊石化公司煉油廠工藝副總工程師，建議給予其黨內警告處分、行政記過處分。
    13.馬玉君，中共黨員，烏魯木齊石化公司煉油廠設備副總工程師，建議給予其黨內警告處分、行政記過處分。
    14.陳凱，中共黨員，烏魯木齊石化公司煉油廠安全環(huán)?？瓶崎L，建議給予其黨內嚴重警告處分、行政記大過處分。
    15.吳東山，中共黨員，烏魯木齊石化公司煉油廠機動科科長，建議給予其黨內嚴重警告處分、行政記大過處分。
    16.魏智強，中共黨員，烏魯木齊石化公司煉油廠技術科科長兼烏魯木齊石化公司生產技術處生產運行科科長，建議給予其黨內警告處分、行政記過處分。
    17.張仕渤，中共黨員，烏魯木齊石化公司煉油廠機動科副科長，建議給予其黨內嚴重警告處分、行政記大過處分。
    18.戰(zhàn)曉強，中共黨員，烏魯木齊石化公司煉油廠二車間主任，建議給予其撤銷黨內職務處分、行政撤職處分。
    19.余鑫剛，群眾，烏魯木齊石化公司煉油廠二車間設備副主任，建議給予其行政撤職處分。
    20.鄧杰章，中共黨員，設備安裝公司經理，建議給予其黨內嚴重警告處分、行政記大過處分。
    21.周學強，中共黨員，設備安裝公司副經理、安全總監(jiān)，建議給予其撤銷黨內職務處分、行政撤職處分。
    22.周智敏，中共黨員，設備安裝公司生產科科長，建議給予其黨內警告處分、行政記過處分。
    23.薛梅，中共黨員，設備安裝公司技術質量科科長，建議給予其黨內警告處分、行政記過處分。
    24.蔣松峰，中共黨員，設備安裝公司生產調度科副科長，建議給予其黨內嚴重警告處分、行政記大過處分。
    25.姜天明，中共黨員，烏魯木齊石化公司工程管理部副經理同時借調到設備安裝公司任安全環(huán)?？聘笨崎L，建議給予其黨內嚴重警告處分、行政記大過處分。
    26.范軍，中共黨員，烏魯木齊市米東區(qū)委常委、副區(qū)長，建議由烏魯木齊市委要求其作出深刻檢查。
    27.白剛，中共黨員，烏魯木齊市米東區(qū)安全監(jiān)管局黨組書記、副局長，建議由米東區(qū)委對其進行誡勉談話。
    （四）對事故責任單位的處理建議。
    1.責成烏魯木齊石化公司向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府作出深刻檢查。
    2.責成烏魯木齊市米東區(qū)安全監(jiān)管局向米東區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。
    （五）對事故單位及其相關責任人員的處罰建議。
    1.依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二項之規(guī)定，建議對烏魯木齊石化公司、設備安裝公司、昌吉新中公司各處以100萬元的罰款。
    2.依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第二項之規(guī)定，建議對烏魯木齊石化公司總經理王紅晨、設備安裝公司總經理鄧杰章，昌吉新中公司法定代表人、總經理周正江分別處以2016年度年收入40%的罰款。
    3.依據《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)<對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法>的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）和《自治區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)安全生產執(zhí)法行為信息記錄、公開和安全生產違法行為公示管理辦法》（新安監(jiān)政法〔2016〕118號）規(guī)定，建議將烏魯木齊石化公司、設備安裝公司、昌吉新中公司納入安全生產不良記錄“黑名單”管理，及時將相關信息推送至社會信用信息共享交換平臺，實施多部門聯合懲戒。
    4.建議烏魯木齊石化公司將昌吉新中公司清理出烏魯木齊石化公司檢維修隊伍。
    六、事故防范措施建議
    針對這起事故中烏魯木齊石化公司暴露出來的突出問題，為深刻吸取事故教訓，有效防范類似事故重復發(fā)生，提出以下措施建議：
    （一）烏魯木齊市人民政府及其有關部門要認真深刻吸取中石油烏魯木齊石化公司“11·30”事故教訓，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要批示指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，認真依法履行安全監(jiān)管職責，督促化工企業(yè)要嚴格安全管理，按照國家有關法規(guī)標準的規(guī)定，開展危險有害因素識別和風險評估，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程，確保各項安全防范措施落實到位，強化安全生產執(zhí)法檢查工作，嚴厲打擊安全生產違法違規(guī)行為，強化事故防控體系建設，加大風險分級管控和隱患排查治理工作力度，確保生產經營單位各項活動安全、規(guī)范和有序。
    （二）烏魯木齊石化公司要深刻反思近年來連續(xù)發(fā)生的事故教訓，認真分析公司安全生產薄弱環(huán)節(jié)，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，切實落實安全生產主體責任，把安全生產與生產經營實際結合起來，強化安全生產防控體系建設，加強隱患排查治理，提升安全生產保障能力，加強從業(yè)人員培訓教育，提高從業(yè)人員安全技能，保證公司安全生產管理水平不退步。
    （三）烏魯木齊石化公司要堅持問題導向，進一步評估工藝運行與檢維修作業(yè)的操作規(guī)程和標準規(guī)范執(zhí)行情況，做好問題整改，優(yōu)化作業(yè)流程，做到標準化作業(yè)，安全確認無遺漏；強化《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）的執(zhí)行，規(guī)范特殊作業(yè)安全許可程序，嚴格作業(yè)票的會簽、審批和管理，明確特殊作業(yè)許可證簽發(fā)人、監(jiān)護人員、許可證簽發(fā)人的職責、范圍和要求，禁止出現個人違章指揮、違規(guī)操作的行為；加強操作人員安全管理，增強履職盡責的自覺性，打通安全管理的“最后一公里”，嚴禁違規(guī)簡化和減少操作；進一步優(yōu)化技術方案審查方式，明確不同層級審查內容和重點，將技術方案與檢維修作業(yè)等相關工作緊密結合，充分考慮安全風險，做到銜接無縫隙和安全作業(yè)。
    （四）烏魯木齊石化公司要切實加強承包商管理，建立合格的危險化學品特殊作業(yè)施工隊伍名錄和檔案，嚴格承包商準入制度，選擇具備相應資質、安全業(yè)績好的施工隊伍承擔檢維修、特殊作業(yè)等任務，嚴禁以包代管。