國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第22號

新修訂的《安全評價機構管理規(guī)定》已經(jīng)2009年6月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2004年10月20日公布的《安全評價機構管理規(guī)定》同時廢止。

局長 駱琳

二○○九年七月一日

安全評價機構管理規(guī)定

（2009年7月1日國家安全監(jiān)管總局令第22號公布，根據(jù)2013年8月29日國家安全監(jiān)管總局令第63號修正）

第一章總則

第一條 為加強安全評價機構的管理，規(guī)范安全評價行為，建立公正、公平、競爭、有序的安全評價技術服務體系，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》和有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)申請安全評價資質(zhì)、從事法定安全評價活動以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構實施安全評價機構資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條 國家對安全評價機構實行資質(zhì)許可制度。安全評價機構應當取得相應的安全評價資質(zhì)證書(以下簡稱資質(zhì)證書)，并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務范圍內(nèi)從事安全評價活動。

未取得資質(zhì)證書的安全評價機構，不得從事法定安全評價活動。

本規(guī)定所稱的安全評價機構，是指依法從事安全評價活動的社會中介組織。

第四條 安全評價機構的資質(zhì)分為甲級、乙級兩種，根據(jù)其專業(yè)人員構成、技術條件確定各自的業(yè)務范圍。安全評價機構業(yè)務范圍劃分標準見附件1。

甲級資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）、省級煤礦安全監(jiān)察機構審核，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審批、頒發(fā)證書；乙級資質(zhì)由設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局審核，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構審批、頒發(fā)證書。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責除煤礦以外的安全評價機構資質(zhì)的審批、審核工作，省級煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全監(jiān)察分局負責煤礦的安全評價機構資質(zhì)的審批、審核工作。

未設立煤礦安全監(jiān)察機構的省、自治區(qū)、直轄市，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煤礦的安全評價機構資質(zhì)的審批、審核工作。

第五條 根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟結構和安全評價工作的需要，國家對安全評價機構的設置實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制。

第六條 取得甲級資質(zhì)的安全評價機構，可以根據(jù)確定的業(yè)務范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評價活動；取得乙級資質(zhì)的安全評價機構，可以根據(jù)確定的業(yè)務范圍在其所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)從事安全評價活動。

下列建設項目或者企業(yè)的安全評價，必須由取得甲級資質(zhì)的安全評價機構承擔：

（一）國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的建設項目；

（二）跨省、自治區(qū)、直轄市的建設項目；

（三）生產(chǎn)劇毒化學品的建設項目；

（四）生產(chǎn)劇毒化學品的企業(yè)和其他大型生產(chǎn)企業(yè)。

法律、法規(guī)和國務院或其有關部門對安全評價有特殊規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第七條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構定期向社會公布取得甲級、乙級資質(zhì)的安全評價機構的名稱、業(yè)務范圍、從業(yè)人員、技術裝備等相關信息，并接受社會監(jiān)督。

第二章取得資質(zhì)的條件和程序

第八條 安全評價機構申請甲級資質(zhì)，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格，注冊資金500萬元以上，固定資產(chǎn)400萬元以上；

（二）有與其開展工作相適應的固定工作場所和設施、設備，具有必要的技術支撐條件；

（三）取得安全評價機構乙級資質(zhì)3年以上，且沒有違法行為記錄；

（四）有健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系；

（五）有25名以上專職安全評價師，其中一級安全評價師20%以上、二級安全評價師30%以上。按照不少于專職安全評價師30%的比例配備注冊安全工程師。安全評價師、注冊安全工程師有與其申報業(yè)務相適應的專業(yè)能力；

（六）法定代表人通過具備安全培訓條件的機構組織的相關安全生產(chǎn)和安全評價知識培訓,并考試合格；

（七）設有專職技術負責人和過程控制負責人。專職技術負責人有二級以上安全評價師和注冊安全工程師資格，并具有與所申報業(yè)務相適應的高級專業(yè)技術職稱；

（八）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條 安全評價機構申請乙級資質(zhì)，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格，注冊資金300萬元以上，固定資產(chǎn)200萬元以上；

（二）有與其開展工作相適應的固定工作場所和設施設備，具有必要的技術支撐條件；

（三）有健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系；

（四）有16名以上專職安全評價師，其中一級安全評價師20%以上、二級安全評價師30%以上。按照不少于專職安全評價師30%的比例配備注冊安全工程師。安全評價師、注冊安全工程師有與其申報業(yè)務相適應的專業(yè)能力；

（五）法定代表人通過具備安全培訓條件的機構組織的相關安全生產(chǎn)和安全評價知識培訓 ,并考試合格；

（六）設有專職技術負責人和過程控制負責人。專職技術負責人有二級以上安全評價師和注冊安全工程師資格，并具有與所申報業(yè)務相適應的高級專業(yè)技術職稱；

（七）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條 申請甲級、乙級資質(zhì)的機構，應當按照本規(guī)定第四條的規(guī)定，于每年6月向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構（以下簡稱資質(zhì)審批機關）提出申請。

第十一條 申請甲級資質(zhì)，按照下列程序辦理：

（一）申請人將安全評價機構資質(zhì)申請表和本規(guī)定第八條規(guī)定的證明材料，報所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構審核；

（二）省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構應當在5日內(nèi)對申請人提供的證明材料進行預審以決定是否受理。予以受理的，自受理申請之日起20日內(nèi)完成審核工作，并將審核報告和證明材料報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；不予受理的，向申請人書面說明理由；

（三）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局接到審核報告和證明材料后，應當按照本規(guī)定的要求進行審批，并在20日內(nèi)完成審批工作。經(jīng)審批合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。

第十二條 申請乙級資質(zhì)，按照下列程序辦理：

（一）申請人將安全評價機構資質(zhì)申請表和本規(guī)定第九條規(guī)定的證明材料，報所在地設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局審核；

（二）設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局應當在5日內(nèi)對申請人提供的證明材料進行預審并決定是否受理。予以受理的，自受理申請之日起20日內(nèi)完成審核工作，并將審核報告和證明材料報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構；不予受理的，向申請人書面說明理由；

（三）省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構接到審核報告和證明材料后，應當按照本規(guī)定的要求進行審批，并在20日內(nèi)完成審批工作。經(jīng)審批合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書，并填寫乙級資質(zhì)安全評價機構審批備案表（式樣見附件2），自頒發(fā)資質(zhì)證書之日起30日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。

第十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構進行資質(zhì)審核、審批時，可以采用形式審查、現(xiàn)場審查、綜合審查相結合的方式。

形式審查，是指對申請人提供的文件、材料是否符合規(guī)定要求所進行的審查。

現(xiàn)場審查，是指對申請人提供的文件、材料的實質(zhì)內(nèi)容進行的現(xiàn)場核查。

綜合審查，是指對申請人提供的文件、材料及其真實性的綜合評定。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應當指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場審查。現(xiàn)場審查所需時間不計入資質(zhì)審核、審批期限。

第十四條 安全評價機構取得資質(zhì)1年以上，需要增加業(yè)務范圍的，應當按照本規(guī)定第四條的規(guī)定于每年9月向資質(zhì)審批機關提出申請。

申請增加業(yè)務范圍的程序按照本規(guī)定第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定辦理。

第十五條 安全評價機構的資質(zhì)證書遺失的，應當及時在有關電視、報刊等媒體上予以聲明，并向原資質(zhì)審批機關申請補發(fā)。

第十六條 甲級、乙級資質(zhì)證書的有效期均為3年。資質(zhì)證書有效期滿需要延期的，安全評價機構應當于期滿前3個月向原資質(zhì)審批機關提出申請，經(jīng)復審合格后予以辦理延期手續(xù)；不合格的，不予辦理延期手續(xù)。

第十七條 安全評價機構有下列情形之一的，應當在發(fā)生變化之日起30日內(nèi)向原資質(zhì)審批機關申請辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)：

（一）機構分立或者合并的；

（二）機構名稱或者地址發(fā)生變化的；

（三）法定代表人、技術負責人發(fā)生變化的。

第十八條 安全評價機構有下列情形之一的，資質(zhì)審批機關應當注銷其資質(zhì)：

（一）資質(zhì)證書有效期屆滿未申請延期或者申請延期但不予批準的；

（二）被依法終止的；

（三）自行申請注銷的。

第十九條 安全評價機構甲級、乙級資質(zhì)證書由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制。

第三章安全評價活動

第二十條 安全評價機構應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，遵循客觀公正、誠實守信、公平競爭的原則，遵守執(zhí)業(yè)準則，恪守職業(yè)道德，依法獨立開展安全評價活動，客觀、如實地反映所評價的安全事項，并對作出的安全評價結果承擔法律責任。

被評價對象的安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，被評價對象應當及時委托有資質(zhì)的安全評價機構重新進行安全評價；未委托重新進行安全評價的，由被評價對象對其產(chǎn)生的后果負責。

第二十一條 安全評價機構開展安全評價業(yè)務活動時，應當依法與委托方簽訂安全評價技術服務合同，明確評價對象、評價范圍以及雙方的權利、義務和責任。

安全評價機構與被評價對象有利害關系的，應當回避。

建設項目的安全預評價和安全驗收評價不得委托同一個安全評價機構。

第二十二條 安全評價機構從事安全評價活動的收費，必須符合法律、法規(guī)和有關財政收費的規(guī)定。法律、法規(guī)和有關財政收費沒有規(guī)定的，應當按照行業(yè)自律標準或者指導性標準收費；沒有行業(yè)自律和指導性收費標準的，雙方可以通過合同協(xié)商確定。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構以及周邊區(qū)域收費情況，出臺本行政區(qū)域的收費指導意見，報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

第二十三條 安全評價機構及其從業(yè)人員在從事安全評價活動中，不得有下列行為：

（一） 泄露被評價對象的技術秘密和商業(yè)秘密；

（二） 偽造、轉讓或者租借資質(zhì)、資格證書；

（三） 超出資質(zhì)證書業(yè)務范圍從事安全評價活動；

（四） 出具虛假或者嚴重失實的安全評價報告；

（五） 轉包安全評價項目；

（六） 擅自更改、簡化評價程序和相關內(nèi)容；

（七） 同時在兩個以上安全評價機構從業(yè)；

（八） 故意貶低、詆毀其他安全評價機構；

（九） 從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展安全評價活動；

（十） 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法、違規(guī)行為。

第二十四條 安全評價機構應當建立健全內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系。安全評價過程控制記錄、被評價對象現(xiàn)場勘查記錄、影像資料及相關證明材料，應當及時歸檔，妥善保管。技術負責人和過程控制負責人應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，加強安全評價活動全過程管理。

安全評價機構應當依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，并為其提供必要的勞動防護用品。

第二十五條 取得甲級資質(zhì)的安全評價機構跨省、自治區(qū)、直轄市開展安全評價活動，應當填寫甲級資質(zhì)安全評價機構跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展評價工作報告表（式樣見附件3），報送評價項目所在地的省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構備案，并接受其監(jiān)督檢查。

第二十六條 從事安全評價活動的安全評價師、注冊安全工程師應當每年參加必要的繼續(xù)教育，不斷提高安全評價水平。

第二十七條 安全評價行業(yè)組織應當加強自律管理，維護安全評價市場秩序，推進安全評價誠信體系建設，建立并完善從業(yè)人員管理制度，強化對從業(yè)人員的監(jiān)督。

第四章監(jiān)督管理

第二十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構及其工作人員應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照法律、法規(guī)和本規(guī)定，審核、審批和頒發(fā)資質(zhì)證書。

第二十九條 對已經(jīng)取得資質(zhì)證書的安全評價機構，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當加強監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)安全評價機構不具備資質(zhì)條件的，依照規(guī)定予以處理。監(jiān)督檢查記錄應當經(jīng)檢查人員和安全評價機構負責人簽字后歸檔。

安全評價機構及其從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構及其工作人員的監(jiān)督檢查。

對違法違規(guī)的安全評價機構和從業(yè)人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當建立“黑名單”制度，及時向社會公告。

第三十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當建立健全安全評價的申訴、投訴和舉報制度，受理社會和個人的申訴、投訴和舉報，并依法處理。

第三十一條 國家對安全評價機構實行定期考核。

安全評價機構應當每年填寫安全評價工作業(yè)績表，經(jīng)被評價對象確認后，分別報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構備案。安全評價工作業(yè)績表列入安全評價機構考核的重要內(nèi)容。

對安全評價機構在資質(zhì)證書有效期內(nèi)沒有開展相應活動的，核減相應的業(yè)務范圍；定期考核不合格的，依照本規(guī)定予以處理。

第三十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構及其工作人員不得有下列行為：

（一）要求被評價對象接受指定的安全評價機構進行安全評價；

（二）以備案為由，變相設立法律、法規(guī)規(guī)定以外的行政許可；

（三）采取任何形式的地區(qū)保護，限制外地評價機構到本地區(qū)開展評價活動；

（四）干預安全評價機構開展正常活動；

（五）以任何理由或者任何方式向安全評價機構收取費用或者變相收取費用；

（六）向安全評價機構攤派財物；

（七）在安全評價機構報銷任何費用。

第三十三條 監(jiān)察機關依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構及其工作人員履行安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。

第五章罰則

第三十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構工作人員在對安全評價機構實施行政許可和監(jiān)督檢查工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予處理。

第三十五條 安全評價機構未取得相應資質(zhì)證書，或者冒用資質(zhì)證書、使用偽造的資質(zhì)證書從事安全評價活動的，給予警告，并處2萬元以上3萬元以下的罰款。

轉讓、租借資質(zhì)證書或者轉包安全評價項目的，給予警告，并處1萬元以上2萬元以下的罰款。

安全評價機構的資質(zhì)證書有效期屆滿未辦理延期或者未經(jīng)批準延期擅自從事安全評價活動的，依照本條第一款的規(guī)定處罰。

第三十六條 安全評價機構有下列情形之一的，給予警告，并處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停資質(zhì)半年，并處3萬元以下的罰款；對相關責任人依法給予處理：

（一）從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展評價活動的；

（二）安全評價報告與實際情況不符，或者評價報告存在重大疏漏，但尚未造成重大損失的；

（三）未按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定從事安全評價活動的；

（四）泄露被評價對象的技術秘密和商業(yè)秘密的；

（五）采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他安全評價機構，并造成嚴重影響的；

（六）未按規(guī)定辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的；

（七）定期考核不合格，經(jīng)整改后仍達不到規(guī)定要求的；

（八）內(nèi)部管理混亂，安全評價過程控制未有效實施的；

（九）未依法與委托方簽訂安全評價技術服務合同的；

（十）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構依法監(jiān)督檢查的。

第三十七條 安全評價機構出具虛假證明或者虛假評價報告，尚不構成刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與被評價對象承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的，撤銷其相應的資質(zhì)。 

第三十八條 安全評價機構有下列情形之一的，撤銷其相應資質(zhì)：

（一）不符合本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定的資質(zhì)條件的；

（二）弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；

（三）有其他依法應當撤銷資質(zhì)的情形的。

第三十九條 本規(guī)定所規(guī)定的行政處罰，由省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構決定。對甲級資質(zhì)評價機構的處罰，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局可以委托省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構實施。

撤銷資質(zhì)證書的行政處罰由原資質(zhì)審批機關決定。

第六章附則

第四十條 本規(guī)定所稱安全評價師，是指取得國家職業(yè)資格，專門從事安全評價活動的人員。

第四十一條 本規(guī)定施行前已經(jīng)取得相應資質(zhì)的安全評價機構，應于其資質(zhì)證書有效期滿前3個月，按照本規(guī)定的條件和程序，重新申請取得相應的安全評價資質(zhì)；逾期不申請或者經(jīng)復審不符合規(guī)定的相應資質(zhì)條件，繼續(xù)從事安全評價活動的，依照本規(guī)定第三十五條第一款的規(guī)定處罰。

申請海洋石油天然氣開采安全評價機構資質(zhì)的，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局直接受理，其資質(zhì)條件參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本規(guī)定所稱的“以上”、“以下”，均包括本數(shù)。

第四十三條 本規(guī)定自2009年10月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2004年10月20日公布的《安全評價機構管理規(guī)定》同時廢止。

附件：1.安全評價機構業(yè)務范圍劃分標準

2.乙級資質(zhì)安全評價機構審批備案表

3.甲級資質(zhì)安全評價機構跨省（自治區(qū)、直轄市）開展評價工作報告表